Решение № 2-352/2026 2-352/2026~М-144/2026 М-144/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 2-352/2026

Дело № 2-352/2026

28RS0005-01-2026-000323-71


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 марта 2026 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Бобровой А.А.,

с участием представителя истца ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» к ФИО1 о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи,

установил:

ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обратилось в суд с исковыми требованиями к ответчику о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта. В обоснование заявленных требований указали, что ответчик обратилась в ГКУ АО - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. На основании её заявления, истцом принято решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия - осуществление предпринимательской деятельности ответчику, заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Вместе с тем, ответчик нарушила условия социального контракта, программы социальной адаптации, бизнес-плана, в соответствии с которыми получила денежные средства. В связи с нарушениями, истец направил истцу требование о возврате денежных средств, которое оставлено ответчиком без исполнения. На момент подачи искового заявления, ответчик к истцу не обращалась, образовавшуюся задолженность не погасила. На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ, Постановлением Правительства Амурской области от 18 марта 2021 года № 149 «Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта», истец просит:

- взыскать с ответчика денежные средства в размере 358 900 рублей как неправомерно полученную государственную социальную помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия – осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 настаивала на удовлетворении исковых требований. Пояснила, что ответчик на связь не выходила.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, с учётом ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», согласия присутствующих в судебном заседании лиц, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения стороны истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ).

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

Согласно ст. 5 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

В соответствии со статьей 8.1 названного Федерального закона, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Амурской области государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 18 марта 2021 года № 149 «Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта».

Целью оказания государственной социальной помощи является выход заявителя, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя (пункт 1.2 названного Порядка).

Государственная социальная помощь назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта (пункт 1.6 названного Порядка).

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между заявителем и государственным казенным учреждением - управлением социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) заявителя (далее - ГКУ-УСЗН), и в соответствии с которым ГКУ-УСЗН обязуется представить заявителю государственную социальную помощь, заявитель - реализовать мероприятия программы социальной адаптации (пункт 1.3 названного порядка).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1.5 порядка, государственная социальная помощь предоставляется заявителю на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Конечным результатом оказания государственной социальной помощи по данному мероприятию является: регистрация заявителя в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае отсутствия такой регистрации на дату заключения социального контракта); повышение среднедушевого дохода по истечении срока действия социального контракта (подпункт 2 пункта 1.8 порядка).

В силу пункта 1.10 порядка в целях рассмотрения вопросов оказания государственной социальной помощи, разработки и утверждения программы социальной адаптации и содействия в реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также выработки согласованного решения по вопросу оценки возможности предоставления государственной социальной помощи при ГКУ-УСЗН создаются постоянно действующие территориальные экспертные комиссии.

Для определения права на предоставление государственной социальной помощи заявитель представляет в ГКУ-УСЗН по месту жительства (пребывания) заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», одним из следующих способов: лично; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ); в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).

В соответствии с п. 3.10 порядка ГКУ-УСЗН в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) принимает решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи.

В соответствии с пунктом 4.1 порядка после принятия ГКУ-УСЗН решения о назначении государственной социальной помощи ГКУ-УСЗН в течение 1 рабочего дня назначает ответственного специалиста для разработки программы социальной адаптации

В соответствии с п. 4.4 порядка в программе социальной адаптации указываются виды мероприятий, в том числе обязательные для выполнения получателями государственной социальной помощи, объем и порядок их реализации, сроки исполнения и представления отчетности об их выполнении с приложением документов, подтверждающих исполнение мероприятий (при наличии документов).

В силу пункта 5.3 порядка, экспертная комиссия в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 5.1 настоящего порядка, передает куратору уведомление о принятом решении с указанием замечаний по составу мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Как установлено пунктом 7.1 порядка, размер, продолжительность и периодичность предоставления государственной социальной помощи определяются в зависимости от нуждаемости в помощи и обязательных для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по мероприятию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1.5 настоящего порядка, - выплата социального пособия в размере, определенном сметой затрат, указанной в утвержденной программе социальной адаптации, но не более 350 000 рублей единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации.

Установлено, что 27 февраля 2025 года ответчик обратилась в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Финансирование государственной социальной помощи, предоставляемой на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 1.5 настоящего Порядка, производится за счет средств федерального и областного бюджетов (п. 8.2 Порядка № 149).

На основании заявления ответчика 27 февраля 2025 года об оказании государственной социальной помощи, на основании социального контракта, в соответствии с порядком № 149, управлением принято решение от 24 марта 2025 года № 453 о назначении ответчику государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость)» в размере 350 000 рублей.

25 марта 2025 года заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость).

Согласно п. 1.1 социального контракта от 25 марта 2025 года, предметом социального контракта является сотрудничество между ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», и ответчиком в рамках мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) при реализации программы социальной адаптации (приложение к настоящему социальному контракту) в целях стимулирования активных действий ответчика по преодолению им трудной жизненной ситуации в соответствии с порядком № 149.

Социальный контракт заключен на период с 25 марта 2025 года по 28 февраля 2026 года.

Размер денежной выплаты социального пособия в соответствии с п. 2.2 социального контракта определен сметой затрат в утвержденной программе социальной адаптации в сумме 350 000 рублей.

По условиям социального контракта (п. 3.2) ответчик обязана: предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных ПСА; встать на учет в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость); приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) в соответствии с программой адаптации; взаимодействовать с куратором, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Отчет предоставляется в течение срока действия социального контракта, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт; выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; предоставить в срок до 10 числа последнего месяца срока действия социального контракта куратору документы, подтверждающие его доходы (членов его семьи); возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); представлять в ГКУ УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 9.1 порядка; возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; представлять информацию об условиях своей жизни (жизни своей семьи) по запросу ГКУ УСЗН в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

Выплата денежных средств в размере 358 900 рублей (с учетом оплаты получения ответчиком образовательных услуг) по социальному контракту направлена управлением на счет ответчика, открытый на её имя в ООО «ОЗОН Банк», что подтверждается платежными поручениями от 25 июня 2025 года № 6049 на сумму 8 900 рублей, а также от 16 июля 2025 года № 6804 на сумму 350 000 рублей.

В соответствии с п. 9.1 порядка № 149 получатель государственной социальной помощи, заключивший социальный контракт, ежемесячно в срок до 5-го рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, представляет в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» отчет по исполнению мероприятий программы социальной адаптации (далее - отчет) и подтверждающие документы, форма и перечень которых устанавливаются приказом МСЗН.

25 сентября 2025 года по электронной почте, ответчик была уведомлена управлением о необходимости предоставления отчетов о выполнении мероприятий программы социальной адаптации за период июля по август 2025 года, не сдача которых ведет к расторжению с ней заключенного социального контракта в одностороннем порядке. А также последний был уведомлен о необходимости явки в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» до 30 сентября 2025 года включительно.

По состоянию на 17 ноября 2025 года ответчик не представила в адрес ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» отчеты о выполнении ПСА и подтверждающие документы, о чем куратором управления ФИО4 была составлена соответствующая справка на имя начальника ГКУ АО «Благовещенское УСЗН».

Согласно п. 10.1 порядка № 149 Получатель государственной социальной помощи обязан уведомить ГКУ-УСЗН об изменениях условий, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений, а также о наличии уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку.

В силу п.п. 12 п. 10.2 порядка № 149 основанием для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке является: непредставление получателем государственной социальной помощи отчетов без уважительных причин, указанных в приложении № 2 к настоящему порядку.

Уважительных причин, влияющих на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) реализации мероприятий программы социальной адаптации, в соответствии с приложением № 2 порядка № 149, ответчиком не заявлялено.

Решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 19 ноября 2025 года № 453 прекращено с 01 декабря 2025 года оказание государственной социальной помощи и расторжении социального контракта на основании пп. 9 п. 10.2 Порядка № 149 в связи с неисполнением мероприятий, предусмотренных ПСА получателем государственной социальной помощи.

В этот же день решением № 453 установлено произвести взыскание полученных средств государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 358 900 рублей, в связи с прекращением предоставления государственной социальной помощи и расторжением социального контракта в добровольном порядке.

12 февраля 2026 года в адрес ответчика направлено уведомление о прекращении предоставления государственной социальной помощи и расторжении социального контракта.

В соответствии с п. 10.4 порядка № 149 ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 10.3 настоящего Порядка, оформляет и направляет получателю государственной социальной помощи (способом, позволяющим подтвердить факт его направления) уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта, а также о необходимости осуществления возврата в областной бюджет средств государственной социальной помощи в полном объеме (в случае досрочного расторжения социального контракта по основаниям, указанным в подпунктах 4, 8 - 15 пункта 10.2 настоящего порядка).

Возврат средств государственной социальной помощи в областной бюджет осуществляется получателем государственной социальной помощи в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в уведомлении.

В случае отказа получателя государственной социальной помощи от возврата полученных средств государственной социальной помощи добровольно их взыскание производится ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» в судебном порядке.

В силу п.п. 10 п. 3.2 социального контракта ответчик обязан возместить ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» денежные средства, полученные неправомерно.

По состоянию на дату прекращения оказания государственной помощи и расторжении социального контракта, отчеты о выполнении ПСА за июль, август 2025 года, а также документы, содержащие информацию о периоде работы (трудоустройстве) и подтверждающие доходы заявителя (членов его семьи) в период действие социального контракта, ответчиком не представлены.

Следовательно, ответчиком нарушены взятые на себя обязательства п. п. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 10 п. 3.2 социального контракта, а также п. п. 5, 6, 7, 8, 10, 13, 14, 16 раздела 2 программы социальной адаптации от 25 марта 2025 года.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

О факте расторжения социального контракта от 25 марта 2025 года досрочно в одностороннем порядке на основании п. п. 9 п. 10.2 порядка № 149 в связи с неисполнением мероприятий, предусмотренных ПСА получателем государственной социальной помощи, ответчик проинформирован уведомлением, в котором ей так же сообщено о необходимости возврата средств государственной социальной помощи в размере 358 900 рублей в установленные порядком сроки, путем оплаты квитанции, приложенной к уведомлению.

Из содержания ст. 12 ГПК РФ следует, что судопроизводство осуществляется на принципах равноправия и состязательности, в силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований, так и возражений. При этом, по правилам ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, предоставление доказательств является субъективным правом сторон.

Указанное является основанием для возврата ответчиком в соответствующий бюджет полученных в виде социальной выплаты бюджетных средств.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 11 473 рубля (исчисленная по правилам ст. 333.19 НК РФ), от уплаты которой истец освобожден в силу ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление государственного казенного учреждения Амурской области – «Благовещенское УСЗН» удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, СНИЛС: <номер> в пользу Государственного казенного учреждения Амурской области - управления социальной защиты населения по <адрес> и Благовещенскому муниципальному округу (ИНН <номер> ОГРН <номер>, КПП <номер>) незаконно полученную единовременную выплату на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности в размере 358 900 рублей.

Взыскать с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, СНИЛС: <номер>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 11 473 рубля.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 6 апреля 2026 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина