Решение № 2-2187/2020 2-2187/2020~М-2107/2020 М-2107/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-2187/2020

Дело № 2-2187/2020; УИД: 42RS0005-01-2020-003861-69


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Заводский районный суд города Кемерово

в составе: председательствующего- судьи Айткужиновой Т.Г.,

при секретаре- Максимовой Е.А.,

с участием истца- ФИО1,

представителя истца- ФИО2,

представителей ответчиков- ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кемерово

05 октября 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительству Кемеровской области-Кузбасса, в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса, Министерству финансов в лице Управления федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу, Министерству финансов Кузбасса о взыскании суммы недоплаченного единовременного материального пособия гражданам, получившим в результате пожара произошедшего <данные изъяты> вред здоровью,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Правительству Российской Федерации в лице заместителя министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Правительству Кемеровской области-Кузбасса, в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса об оспаривании решения государственного органа.

Свои требования обосновывала тем, что в рамках уголовного дела №, возбужденного от ДД.ММ.ГГГГ по факту причинения смерти по неосторожности, нарушения требований пожарной безопасности, оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности, повлекших по неосторожности массовую гибель людей в результате пожара <данные изъяты>, она была признана потерпевшей, поскольку находилась в <данные изъяты> в момент пришествия.

В соответствии с медицинскими заключениями № ГБУЗ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительной судебно - медицинской экспертизой № от ДД.ММ.ГГГГ, повторной комиссионной судебно - медицинской экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ у нее были обнаружены <данные изъяты>, которые были расценены как повреждения, повлекшие вред здоровью.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письменными заявлениями в Министерство социальной защиты населения Кузбасса о назначении ей единовременного пособия, единовременной материальной помощи причитающимися ей на основании распоряжения Правительства РФ от 26 марта 2018 года № 508-р, предусматривающее осуществление выплаты единовременного пособия за счет средств резервного фонда Правительства РФ, гражданам, получившим в результате пожара вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда легкий вред - 200 000 рублей на человека. Кроме того, ей также полагалось единовременное пособие за счет средств резервного фонда Коллегии Администрации Кемеровской области в размере 200 000 рублей, на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 марта 2018 года № 114, приказа департамента Социальной защиты населения Кемеровской области от 28 марта 2018 года № 24, постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июля 2018 года № 272.

На основании решения о назначении ей единовременного пособия за счет средств резервного фонда Правительства РФ и единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Коллегии Администрации Кемеровской <адрес>, принятых департаментом Социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ (№), ей были выплачены единовременная материальная помощь в размере 200 000 рублей и единовременное пособие в размере 200 000 рублей.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на основании решения департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ей была назначена и выплачена дополнительная единовременная материальная помощь за счет средств областного бюджета, в том числе за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет в размере 400 000 рублей.

На основании экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ <данные изъяты>, вред здоровью был переквалифицирован и оценен экспертами, как средней степени тяжести вред здоровью, полученный в результате нахождения в ТРЦ «Зимняя вишня».

На основании данного заключения специалистов, ей были поданы заявления в Департамент социальной зашиты населения Кемеровской <адрес>, с требованием произвести доплаты единовременной материальной помощи, положенные ей как лицу, получившему средний степени тяжести вред здоровью. Согласно решениям Департамента социальной защиты населения Кемеровской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, № ей была произведена доплата единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Кемеровской области в размере 200 000 рублей, и дополнительная единовременная материальная помощь в размере 400 000 рублей за счет средств областного бюджета, в том числе за счет средств безвозмездных поступлений в областной бюджет. Данные выплаты были произведены в виде разницы между полагающимися и выплаченным ранее размером каждой выплаты.

При этом разница в единовременном пособии за счет средств резервного фонда Правительства РФ в размере 200 000 рублей, выплачена не была.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выделение правительству Кемеровской области -Кузбасса бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на выплату единовременного пособия гражданам, получившим в результате пожара вред здоровью и подтвердившим данное право на основании заключений экспертов судебно-медицинских экспертиз осуществлялось только при наличии соответствующих распоряжений Правительства РФ, которые издавались на основании документов, направляемых правительством Кемеровской области-Кузбасса в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ на ее обращение и.о. начальника Департамента социальной защиты населения Кемеровской области сообщается, что соответствующее письмо с просьбой о выделении Правительству Кемеровской области-Кузбассу из средств резервного фонда Правительства РФ бюджетных ассигнований на выплату единовременного пособия гражданам, получившим в результате пожара вред здоровью, с приложением необходимых документов, в том числе представленного ей заключения экспертизы было направлено в ДД.ММ.ГГГГ.

После рассмотрения направленных документов Правительству Кемеровской области-Кузбасса было отказано в выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ для осуществления выплаты указанного пособия. При этом Департамент ссылается на ответ заместителя министра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из ответа, предоставленного Департаментом социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ следовало, что Администрацией Кемеровской <адрес> прорабатывается возможность предоставления ей указанной доплаты, о результатах ей будет сообщено позднее.

Однако, на основании ответа от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социальной защиты населения Кузбасса, в дополнение к ответу от ДД.ММ.ГГГГ Департамента социальной защиты населения Кемеровской <адрес>, ей было отказано в данной доплате и рекомендовано обратиться в суд.

Таким образом, ей было отказано в выплате единовременного материального пособия за счет средств резервного фонда Правительства РФ.

Считает, что ответ заместителя министра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и отказ Министерства социальной защиты населения Кузбасса в положенной ей по закону выплате единовременного материального пособия за счет средств резервного фонда Правительства РФ является незаконным, противоречит распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающему осуществление выплаты единовременного пособия за счет средств резервного фонда Правительства РФ.

Полагает, что в данном случае было нарушено ее право на получение разницы в единовременном материальном пособии в размере 200 000 рублей за счет средств резервного фонда Правительства РФ.

На основании изложенного просила признать незаконным ответ Правительства Российской Федерации в лице заместителя министра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и отказ Правительства Кемеровской области - Кузбасса в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса в выплате единовременного материального пособия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающее осуществление выплаты единовременного пособия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации. Обязать Правительство Российской Федерации в лице министерства МЧС Российской Федерации и Правительство Кемеровской области -Кузбасса, в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса, осуществить доплату единовременного материального пособия в размере 200 000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство истца ФИО1 об уточнении исковых требований, согласно которым она просила взыскать в свою пользу с Правительства Российской Федерации в лице министерства МЧС России разницу единовременного пособия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации размере 200 000 рублей.

Указанным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, а также определил привлечь Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу к участию в деле в качестве соответчика (л.д. 186-188).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство истца ФИО1 об отказе от исковых требований в части признания незаконным ответа Правительства Российской Федерации в лице заместителя министра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и отказа Правительства Кемеровской области - Кузбасса в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса в выплате единовременного материального пособия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающее осуществление выплаты единовременного пособия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, производство по делу в указанной части прекращено.

Определением суда от 10 сентября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Кузбасса.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования с учетом уточнений, просила их удовлетворить, пояснила по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему.

Представитель истца ФИО2, допущенный к участию в деле на основании ст.53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнений, просил их удовлетворить, пояснил, что истец настаивает на выплате ей недоплаченного единовременного пособия в размере 200000 рублей за счет средств резервного фонда Правительства РФ и просит суд определить, с кого из ответчиков подлежит взысканию данная выплата.

Представитель ответчика Правительства Кемеровской области-Кузбасса в лице Министерства социальной защиты населения Кузбасса –ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.62-65), согласно которым дополнительные выплаты ФИО1 произведены в полном объеме, выделение дополнительных средств из областного бюджета повлечет за собой нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, что является недопустимым.

Представитель ответчика Правительства Российской Федерации в лице Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)- ФИО3, действующая на основании доверенностей №, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48, 50), в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 82-83), согласно которым полагает, что выплаты единовременного пособия гражданам на основании заключений судебно- медицинских экспертиз должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Ответчик Министерство финансов Российской Федерации, в лице Управления федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания заблаговременно, надлежащим образом в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, ранее представил в суд письменные возражения, в соответствии с которыми иск не признает, полагает, что Министерство финансов Российской Федерации, в лице Управления федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Министерства финансов Кузбасса- ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которым Кемеровская область - Кузбасс свои обязательства перед пострадавшим выполнила в полном объеме. Произвести ФИО1 выплату разницы в единовременном пособии, за счет средств резервного фонда Правительства РФ в размере 200 000 рублей Министерством финансов Кузбасса не представляется возможным, ввиду отсутствия правовых оснований, а также ввиду того, что Министерство финансов Кузбасса не распоряжается средствами федерального бюджета.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, <данные изъяты> и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона).

Согласно ст. 7 Закона № 68-ФЗ ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 10 Закона № 68-ФЗ Правительство РФ обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера; принимает решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (ст. 11 указанного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», на основании которых бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (пп. «е» п. 2) выплата единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью с учетом степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 400000 рублей на человека, легкий вред - 200000 рублей на человека).

Распоряжением Губернатора Кемеровской области от 26 марта 2018 года № 19-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации» в связи с крупным пожаром и обрушением строительных конструкций в торгово-развлекательном центре <данные изъяты> указанная обстановка признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Поскольку масштабы произошедшей чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие пожара и обрушения строительных конструкций в торгово-развлекательном центре <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ не позволили в полном объеме ликвидировать ее последствия, Правительство Кемеровской области обратилось к Председателю Правительства Российской Федерации о рассмотрении вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № МЧС России в ДД.ММ.ГГГГ из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере до 76000 тыс. рублей для предоставления в ДД.ММ.ГГГГ из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету Кемеровской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате пожара, имея в виду осуществление выплаты единовременного пособия гражданам на основании списков граждан, представленных в соответствии с пунктом 2 настоящего распоряжения, в том числе до 64000 тыс. рублей на выплату единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате пожара, и до 12000 тыс. рублей на выплату единовременного пособия гражданам, получившим в результате пожара вред здоровью.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МЧС России в ДД.ММ.ГГГГ из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 4600 тыс. рублей для предоставления в ДД.ММ.ГГГГ из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету Кемеровской <адрес> на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате пожара, имея в виду осуществление выплаты единовременного пособия гражданам, на основании списков граждан, представленных в соответствии с пунктом 2 настоящего распоряжения.

Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МЧС России в ДД.ММ.ГГГГ из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 3200 тыс. рублей для предоставления в ДД.ММ.ГГГГ из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету Кемеровской области - Кузбасса на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате пожара, имея в виду осуществление выплаты единовременного пособия гражданам, получившим в результате пожара тяжкий вред здоровью, на основании списков граждан, представленных в соответствии с пунктом 2 настоящего распоряжения.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления единовременного пособия за счет средств, поступивших в областной бюджет из резервного фонда Правительства Российской Федерации, гражданам, получившим в результате крупного пожара в <данные изъяты> вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью (далее - Порядок). Департамент социальной защиты населения Кемеровской области определен исполнительным органом государственной власти Кемеровской области (в настоящее время Министерство социальной защиты населения Кузбасса), уполномоченным на предоставление единовременного пособия за счет средств, поступивших в областной бюджет из резервного фонда Правительства Российской Федерации, гражданам, получившим в результате крупного пожара <данные изъяты> вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью (далее - единовременное пособие).

Пунктом 2 Порядка (в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрена выплата единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 400000 рублей на человека, легкий вред - 200000 рублей на человека).

Если гражданину, получившему в результате пожара легкий вред здоровью, выплачено единовременное пособие и впоследствии указанному гражданину установлен тяжкий вред здоровью или средней тяжести вред здоровью, такой гражданин вправе вновь обратиться в уполномоченный орган за единовременным пособием в соответствии с настоящим Порядком.

В случае, установленном абзацем вторым настоящего пункта, размер единовременного пособия определяется в виде разницы между размером единовременного пособия, установленного для граждан, получивших в результате пожара тяжкий вред или средней тяжести вред здоровью, и выплаченным размером единовременного пособия на основании ранее принятого решения о назначении единовременного пособия.

Указанными Правилами определен порядок выплаты единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, согласно которому для получения соответствующих выплат граждане обращаются с заявлениями о получении единовременного пособия и необходимыми документами в орган местного самоуправления, уполномоченный главой <адрес> на прием документов от граждан в целях предоставления указанных выплат. В течение 1 дня со дня их приема представляются уполномоченным органом в Департамент социальной защиты населения Кемеровской <адрес>. Решение о назначении единовременного пособия (решение об отказе в назначении единовременного пособия, составленного в двух экземплярах) принимается в течение 2 дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, в департамент.

Согласно п. 11 Порядка после принятия решения о назначении единовременного пособия и при наличии денежных средств на счете Департамента, Департамент осуществляет перечисление указанных выплат на лицевой счет заявителя, открытый ему в российской кредитной организации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о получении единовременного пособия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации со всеми необходимыми документами, в том числе с заключением эксперта ГБУЗ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, о причинении ей в результате пожара, произошедшего в <данные изъяты> легкого вреда здоровью.

Решением Департамента социальной защиты населения Кемеровской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, получившей в результате пожара легкий вред здоровью, назначено единовременное пособие за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 200000 рублей (л.д.176).

На основании распоряжения Департамента социальной защиты населения Кемеровской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате единовременного пособия» денежные средства были перечислены ФИО1 платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 97).

В последующем, в виду того, что заключением ГБУЗ <данные изъяты> (экспертиза по материалам дела) № -ПК от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФИО1 в результате пожара, произошедшего <данные изъяты> причинен вред здоровью средней тяжести (л.д. 142-171), ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о получении доплаты единовременного пособия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (л.д. 137).

Решением Департамента социальной защиты населения Кемеровской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, получившей в результате пожара средней тяжести вред здоровью назначено единовременное пособие за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 400000 рублей, с учетом выплаченных ранее средств на основании решения Департамента социальной защиты населения Кемеровской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.135).

В соответствии с п.п. 2,3 распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление выплаты единовременного пособия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации гражданам, получившим в результате пожара вред здоровью, производится после предоставления в МЧС России согласованных с Минздравом России списков таких граждан.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Председателя Правительства Российской Федерации ФИО9 и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО10 были направлены соответствующие письма с просьбой о выделении Правительству Кемеровской области - Кузбасса из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на выплату единовременного пособия гражданам, получившим в результате пожара вред здоровью, с приложением необходимых документов, в том числе представленного ФИО1 заключения экспертизы об установлении вреда здоровью средней тяжести.

На основании ответа заместителя Министра МЧС России ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № пакет документов, обосновывающих выделение Правительству Кемеровской <адрес>-Кузбасса дополнительных бюджетных ассигнований на оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате крупного пожара возвращен (л.д.66-67).

Из указанного ответа следует, что оказание финансовой помощи гражданке ФИО1 в размере 200000 рублей, как пострадавшей в результате пожара, полагает возможным. Вместе с тем, пунктом 4 распоряжения Правительства № рекомендовано Коллегии Администрации Кемеровской области осуществить дополнительные выплаты гражданам, получившим в результате пожара вред здоровью, и членам семей граждан, погибших (умерших) в результате пожара, в связи с чем, МЧС России совместно с Минфином России полагает, что выплаты единовременного пособия гражданам на основании заключений судебно-медицинских экспертиз должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что до настоящего времени выплата единовременного пособия в виде разницы между размером единовременного пособия, установленного для граждан, получивших в результате пожара тяжкий вред или средней тяжести вред здоровью, и выплаченным размером единовременного пособия на основании ранее принятого решения о назначении единовременного пособия, ФИО1 не произведена.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый имеет право на жизнь (пункт 1 статьи 20); право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (пункт 1 статьи 41).

При рассмотрении дела судом установлено, что право ФИО1 на получение единовременного пособия в размере 400 000 рублей, как гражданину, получившему в результате крупного пожара <данные изъяты> вред здоровью средней тяжести, выплата которого предусмотрена п.1 распоряжения Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ рублей, п.2 Порядка предоставления единовременного пособия за счет средств, поступивших в областной бюджет из резервного фонда Правительства Российской Федерации, гражданам, получившим в результате крупного пожара в <данные изъяты> вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № 114, подтверждено собранными по делу доказательствами и никем не оспаривалось, в связи с чем, суд полагает, что требования истца о взыскании недоплаченного единовременного пособия в размере 200000 рублей подлежат удовлетворению.

При этом судом учитывается, что никто из ответчиков не возражает против удовлетворения требований истца в части выплаты единовременного пособия в связи с причинением вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации, а надлежащее исполнение обязательства по выплате единовременного денежного пособия ФИО1, право на получение которого не оспаривается участвующими в деле лицами, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у ответчиков денежных средств.

Довод представителя ответчика МЧС России об отсутствии оснований для взыскания недоплаченного единовременного пособия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, так как выплата единовременного пособия гражданам на основании заключений судебно-медицинских экспертиз должна осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на основании пункта 4 распоряжения Правительства №, судом признается несостоятельным.

Действительно пунктом 4 распоряжения Правительства № рекомендовано Коллегии Администрации Кемеровской <адрес> осуществить дополнительные выплаты гражданам, получившим в результате пожара вред здоровью, и членам семей граждан, погибших (умерших) в результате пожара.

Однако, заявленная ко взысканию ФИО1 выплата недоплаченного единовременного пособия по своей природе дополнительной не является, а определяется в виде разницы между размером единовременного пособия, установленного для граждан, получивших в результате пожара тяжкий вред или средней тяжести вред здоровью, и выплаченным размером единовременного пособия на основании ранее принятого решения о назначении единовременного пособия (пункт 2 Порядка предоставления единовременного пособия за счет средств, поступивших в областной бюджет из резервного фонда Правительства Российской Федерации, гражданам, получившим в результате крупного пожара <данные изъяты> вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом финансовое обеспечение реализации указанной меры социальной поддержки граждан, пострадавших в результате пожара, в виде выплаты единовременного пособия, производится за счет средств федерального бюджета, а именно из резервного фонда Правительства Российской Федерации, что прямо предусмотрено распоряжением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в целях реализации пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации № распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 марта 2018 года № 115-р «О выделении средств на осуществление выплаты единовременной материальной помощи гражданам» и Законом Кемеровской области от 10 июля 2018 года № 45-ОЗ «О дополнительной единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в связи с пожаром, произошедшим <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> гражданам, получившим в результате пожара вред здоровью, были установлены выплаты в виде единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Коллегии Администрации Кемеровской области и дополнительной единовременной материальной помощи за счет средств областного бюджета.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении дополнительной единовременной материальной помощи в соответствии с Законом от 10 июля 2018 года № 45-ОЗ, с учетом выплаченных средств в связи с решением департамента социальной защиты населения Кемеровской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Д ФИО1 выплачена дополнительная единовременная материальная помощь в размере 800000 рублей (л.д.100-102, 134, 172,).

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении единовременной материальной помощи в соответствии с приказом департамента социальной защиты населения Кемеровской области от 28 марта 2018 №24 «Об утверждении порядков предоставления единовременных материальных помощей гражданам в связи с крупным пожаром, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>», с учетом выплаченных средств в связи с решением департамента социальной защиты населения Кемеровской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выплачена единовременная материальная помощь в размере 400000 рублей за счет резервного фонда Коллегии Администрации Кемеровской <адрес> (л.д. 94, 103-104, 135, 176).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что предусмотренные дополнительные выплаты за счет средств областного бюджета произведены ФИО1 полном объеме.

Таким образом, учитывая, что в ДД.ММ.ГГГГ выплата ФИО1 единовременного пособия, с учетом степени тяжести вреда здоровью в результате крупного пожара <данные изъяты> в размере 200 000 рублей была произведена за счет средств федерального бюджета, поступивших в областной бюджет из резервного фонда Правительства Российской Федерации, выплата разницы между размером единовременного пособия, установленного для граждан, получивших в результате пожара тяжкий вред или средней тяжести вред здоровью, и выплаченным размером единовременного пособия на основании ранее принятого решения о назначении единовременного пособия должна осуществляться также за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

При таком правовом регулировании, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд считает, что в данном случае денежные средства необходимо взыскивать с Правительства Российской Федерации в лице МЧС России за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, поскольку денежные средства были выделены МЧС России за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Правительству Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о взыскании суммы недоплаченного единовременного материального пособия в связи с причинением вреда здоровью гражданам, получившим в результате пожара, произошедшего <данные изъяты> вред здоровью, удовлетворить.

Взыскать с Правительства Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в пользу ФИО1 недоплаченное единовременное материальное пособие гражданам, получившим в результате пожара произошедшего в <данные изъяты> вред здоровью в размере 200000 рублей (двести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Датой принятия решения суда в окончательной форме считать 12 октября 2020 года.

Председательствующий Т.Г. Айткужинова

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.