Постановление № 5-561/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 5-561/2017

№ 5-561/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«13» декабря 2017 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Сентякова Н.А.,

при секретаре Мурашовой Е.Л.,

с участием защитника Поляковой Ю.Д., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Х.С.А.

-Дата- года рождения, уроженца ... Удмуртской Республики,

работающего начальником цеха водоснабжения МУП г. Ижевска «Ижводоканал», имеющего доходы <данные изъяты> рублей,

женатого, детей на иждивении нет,

зарегистрированного и проживающего по адресу: ...,

к административной ответственности за однородные правонарушения в течение года привлекался 1 раз.

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении серии 18 АН № от -Дата-, Х.С.А. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог, работая начальником цеха водоснабжения, Х.С.А. не принял меры к своевременному устранению помех в дорожном движении, выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, допустил нарушение требований ст.ст. 3, 12, 24 Федерального Закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1.5 Правил дорожного движения от 23 октября 1993 года, п. 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 ноября 1993 года №1090, п. 3, 3.1.1, 3.1.10, 3.1.11, 3.1.12 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.4.9.2. Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Городской думой города Ижевска от 28 июня 2012 года №308, а именно -Дата- в 21 час 17 минут в дежурную часть ГИБДД МВД по УР поступило сообщение о дорожно-транспортном происшествии, имевшем место на проезжей части ... напротив ..., где водитель автомобиля «Ауди А6», государственный регистрационный знак <***> совершил наезд на колодец. Прибывшими сотрудниками ОБДПС ГИБДД МВД по УР при осмотре места дорожно-транспортного происшествия были выявлены недостатки в содержании дороги, не соответствующие требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

При обследовании территории, расположенной возле ... было выявлено, что на проезжей части расположен колодец, крышка люка которого отклонена относительно уровня покрытия более 2 см (отклонение 10 см), что создает помеху и опасность для движения транспортных средств. На указанном участке дороги отсутствовали дорожные знаки, предупреждающие водителей транспортных средств об опасности, а также ограждение опасного участка дороги. Данный недостаток был отражен в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В судебное заседание потерпевший Г.В.В., старший инспектор группы по ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД МВД по УР капитан полиции ФИО1 не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Х.С.А. вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что смотровой железобетонный колодец имеет гарантийный срок 58 лет. Ремонтные работы с колодцем МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не проводил, соответственно не должен был поддерживать в исправном состоянии прилегающую к люку колодца поверхность проезжей части.

Защитник ФИО6, действующая на основании доверенности, пояснила, что обустройством проезжей части вокруг колодца занимается МУП г. Ижевска «Ижводоканал» при монтаже колодца или после проведения ремонтных работ с колодцем. МУП г. Ижевска «Ижводоканал», будучи владельцем сетей водопровода, на котором расположен колодец, отвечает за состояние непосредственно данного колодца, в то время как он является исправным и деформации не подвергался. Причина выявленных нарушений заключается в том, что дорожное покрытие на данном участке деформировано, разрушен асфальт, образовалась яма около колодца, в связи с чем, создается впечатление, что люк колодца находится на возвышенности. Фактически разница высоты люка колодца относительно проезжей части могла возникнуть в результате ремонтных работ по дорожному покрытию, за которые МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не отвечает. Имеющийся в материалах дела акт выявленных недостатков является не относимым и недостоверным доказательством, так как в нем не указана дата составления и выявления недостатков, каким прибором производились замеры и каким способом. Фотофиксация не содержит сведений о размерах отклонения крышки люка относительно уровня дорожного покрытия.

В качестве доказательств вины Х.С.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным органом представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении серии 18 АН N0539293, фотоснимки места происшествия, записанные на диск CD-R, приобщенный к материалам дела, акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, схема места совершения административного правонарушения от -Дата-, сведения о водителях и транспортных средствах, участвовавших в ДТП, объяснения Г.В.В. от -Дата-, объяснения ИДПС ГИБДД МВД Г.Ю.А. от -Дата-, сообщение МКУ города Ижевска «СБиДХ» от -Дата- №, должностная инструкция начальника цеха водоснабжения МУП г. Ижевска «Ижводоканал», приказ о приеме Х.С.А. на работу в МУП г. Ижевска «Ижводоканал», сообщение МУП г. Ижевска «Ижводоканал» о балансовой принадлежности колодца, свидетельство о праве собственности МО «Город Ижевск» сети водопровода, объяснения ФИО2 от -Дата-.

Статьей 12.34 ч.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 Федерального закона N 196-ФЗ дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (статья 6 Федерального закона N 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден Государственный стандарт "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93". Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Разделом 3 ГОСТ Р 50597-93 установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству (п. 3 ГОСТ Р 50597-93).

Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93).

Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см (п.3.1.10 ГОСТ Р 50597-93).

Дождеприемники должны соответствовать требованиям ГОСТ 26008. Не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3,0 см (п.3.1.11 ГОСТ Р 50597-93).

Устранение недостатков, указанных в п. п. 3.1.9 и 3.1.10, следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения. Разрушенные крышки и решетки должны быть немедленно ограждены и обозначены соответствующими дорожными знаками. Их замена должна быть проведена в течение не более 3 ч. (п.3.1.12 ГОСТ Р 50597-93).

Согласно п. 4.9.2. Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Городской думой города Ижевска от 28 июня 2012 года №308, владельцы инженерных сетей и коммуникаций:

1) несут ответственность за содержание сетей и коммуникаций, в том числе колодцев, люков, крышек и коллекторов;

2) обеспечивают содержание в исправном состоянии сетей и коммуникаций, включая колодцы, люки, расположенные на улично-дорожной сети муниципального образования "Город Ижевск", не допуская при этом отклонение крышки люка, колодца относительно уровня покрытия более 2 см. Содержание в исправном состоянии сетей и коммуникаций, включая колодцы, люки, расположенные в зеленой зоне, должно соответствовать требованиям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

3) обязаны осуществлять содержание сетей и коммуникаций таким образом, чтобы обеспечить безопасность движения и содержание в порядке участка дорожного покрытия на месте вывода объектов и элементов сетей, коммуникаций, в том числе крышек люков, колодцев;

4) обязаны в случае повреждения, разрушения или отсутствия крышки люков, колодцев незамедлительно огородить люк, колодец с поврежденной, разрушенной или отсутствующей крышкой и в течение не более трех часов восстановить;

5) обеспечивают ремонт элементов сетей и коммуникаций в границах разрушения дорожного покрытия;

6) осуществляют контроль за наличием и исправным состоянием люков и их крышек на колодцах;

7) в течение суток обеспечивают ликвидацию последствий аварий, связанных с функционированием коммуникаций;

8) обеспечивают безопасность движения транспортных средств и пешеходов в период ремонта и ликвидации аварий подземных коммуникаций, в том числе осуществляют установку ограждений и соответствующих дорожных знаков, обеспечивают освещение мест аварий в темное время суток, оповещают население через средства массовой информации;

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 ч.1 КоАП РФ, являются, в том числе, должностные лица, ответственные за состояние дорог.

В соответствии со ст. 2.4 абз. 2 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которого установлена его вина.

В соответствии со ст. 1.5 ч.4 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 25 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановление или решение по делам об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Изучив представленные по делу доказательства, суд считает, что вина Х.С.А. как должностного лица МУП города Ижевска «Ижводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, не доказана.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенные пунктов.

В Федеральном законе от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что обязанность по содержанию и обеспечению соответствия состояния дорог возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что крышка, люк и конструкции водопроводного колодца по адресу ..., расположенного на проезжей части внутриквартальной дороги, находятся в удовлетворительном техническом состоянии, строительные конструкции колодца исправны, люк закрыт и обетонирован. Данное обстоятельство подтверждается актом от -Дата-, составленным МУП города Ижевска «Ижводоканал».

Из фотографий, имеющихся в материалах дела, следует, что асфальтовое дорожное покрытие, прилегающее к люку смотрового колодца, имеет разрушения.

Согласно сообщению МУП г. Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» от -Дата-, предприятие не располагает сведениями о последнем произведенном ремонте участка дороги между домами № и № по ....

Согласно сообщения МКУ города Ижевска «СБиДХ» дворовые территории домов № и № по ... ремонтировались в 2015 году, гарантия на покрытие дороги составляет 4 года.

С учетом изложенного, суд считает, что предприятие, имеющее на балансе смотровые водопроводные и канализационные колодцы, расположенные на автомобильных дорогах, может нести ответственность только за техническую исправность и безопасность этих колодцев.

Ответственность за поддержание в безопасном состоянии покрытия автомобильных дорог несет лицо, на которое возложены обязанности по их ремонту и содержанию.

Тем самым ставится под сомнение обоснованность привлечения ФИО3 как должностного лица к ответственности за ненадлежащее содержание покрытия проезжей части дороги, примыкающей к смотровому колодцу.

Кроме того, акт выявленных недостатков, составленный инспектором ГИБДД МВД по УР ФИО4 является не относимым и недостоверным доказательством, поскольку из него невозможно установить дату выявленных недостатков в содержании дорог, а также установить правильность зафиксированных замеров отклонения крышки люка колодца от поверхности дороги, какими средствами измерения произведены замеры, что не позволяет в свою очередь сделать вывод, что данный акт подтверждает событие правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении.

Объяснения ИДПС ГИБДД МВД по УР ФИО5 от -Дата- по факту проведенных замеров отклонения крышки люка колодца относительно поверхности дороги, суд считает недостоверным и недостаточным доказательством, поскольку указанное должностное лицо не указано в акте выявленных недостатков в содержании дороги, в присутствии которого проводились замеры недостатков в содержании дороги. Из объяснений ФИО5 также невозможно установить правильность проведенных замеров.

К объяснениям свидетеля ФИО2 о том, что лицом ответственным за отклонение крышки люка колодца относительно уровня покрытия в любом случае является организация- владелец подземных инженерных сетей и коммуникацией, суд относится критически, поскольку они основаны на субъективной оценке обстоятельств, имеющих знание по делу, указанное лицо является работником МУП города Ижевска «ДРЭУ», в связи с чем заинтересовано в исходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении с учетом того, что между с МУП г. Ижевска «ДРЭУ» и МКУ г. Ижевска «СБиДХ» заключались муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них МО «Город Ижевск».

В ходе судебного заседания судом установлено, что разрушение прилегающего к люку колодца дорожного покрытия и изменение уровня крышки люка относительно проезжей части произошли не в результате действий (бездействий) МУП города Ижевска «Ижводоканал», поскольку данное предприятие не проводило какие-либо работы с указанным колодцем, в связи с чем у должностного лица Х.С.А. не возникла обязанность по устранению отклонения крышки люка колодца относительно уровня покрытия.

Согласно п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку материалами дела об административном правонарушение не доказана вина Х.С.А. в совершении административного правонарушения, имеются основания для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Х.С.А., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Сентякова Н.А.