Решение № 2А-772/2018 2А-772/2018~М-756/2018 М-756/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-772/2018

Дело № 2а-772/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Москаленки 29 ноября 2018 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Касьянчук А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области к администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к содержанию и ремонту дорог общего пользования в д. Северное Москаленского района Омской области и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем проведения ремонта автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к содержанию и ремонту дорог общего пользования по ул. Центральная в районе домов 2, 9, 10, 20, 26 в д. Северное Москаленского района Омской области, автомобильной дороги «Челябинск-Омк-Новосибирск» - д.Северное с 0 км по 1 км и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем проведения ремонта автомобильных дорог в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1 - 3.1.2ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району Омской области была проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движении, в ходе которой установлено, что внутрипоселковые автодороги не соответствуют требованиям безопасности движения, ПДД и ГОСТ Р 50597-93. Наличие выбоин, разрушения и просадки дорожного полотна на проезжей части автомобильных дорог по общего пользования по ул. Центральная в районе домов 2, 9, 10, 20, 26 в д. Северное Москаленского района Омской области, автомобильной дороги «Челябинск-Омк-Новосибирск» - д. Северное с 0 км по 1 км являются нарушением указанных выше нормативных требований в области безопасности дорожного движения, что нарушает право граждан на безопасные условия движения.

Представитель административного истца помощник прокурора Москаленского района Кондинкина Д.Е. в судебном заседании заявленные требования уточнила, о чем представила письменное заявление об уточнении исковых требований в порядке ст. 39 КАС РФ, просила признать незаконным бездействия в части непринятия мер к содержанию и ремонту дорог общего пользования по ул. Центральная в районе домов 2, 9, 10, 20, 26 в д. Северное Москаленского района Омской области и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем проведения ремонта автомобильных дорог в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1 - 3.1.2ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебном заседании участия не принимал. В материалах дела имеется заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пункт 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предусматривает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Закона Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» от 24.09.2015 года № 1786-ОЗ отражено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15,, 20, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Согласно ч. ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Элитовскогосельского поселения Москаленского муниципального района (п. 14 ст. 4 Устава).

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (в ред. от 07.02.2017 года) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 указанного закона гласит, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог Правилам, Стандартам, Техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Разделом 1 постановления Госстандарта РФ ОТ 11.10.1993 г. № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ 50597-93» установлено, что все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В разделе 3 ГОСТ Р 50597-93 установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. В соответствии с п. 3.1.1 данного ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п. 3.1.2 указанного ГОСТ предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В судебном заседании установлено, что Элитовскому сельскому поселению Москаленского муниципального района принадлежит на праве муниципальной собственности следующий объект: автомобильная дорога, назначение 7.4. сооружение дорожного транспорта общей протяженностью 1000,0000 м по адресу: Омская область, Москаленский район, ул. Центральная д. Северное с кадастровым номером №, что подтверждается реестром муниципального имущества, находящегося в собственности Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги в д. Северное Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области на улице Центральная в районе дома № 2 имеет выбоины размером длиной 300 см, шириной 273 см, глубиной 13 см; на улице Центральная в районе дома № 10 имеет выбоины размером длиной 240 см, шириной 300 см, глубиной 15 см; на улице Центральная в районе дома № 9 имеет выбоины размером длиной 300 см, шириной 265 см, глубиной 15 см; на улице Центральная в районе дома № 20 имеет выбоины размером длиной 254 см, шириной 200 см, глубиной 13 см; на улице Центральная в районе дома № 26 имеет выбоины размером длиной 300 см, шириной 255 см, глубиной 13 см, что подтверждается актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии улицы Центральная д. Северное от 23.05.2018.

Наличие на указанных участках дороги выбоин не обеспечивает соблюдение требований безопасности участников дорожного движения. В адрес главы Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области прокурором Москаленского района 25.05.2018 было направлено представление об устранении указанных выше нарушений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени автомобильная дорога в надлежащее состояние не приведена, что не оспаривается представителем административного ответчика.

Ненадлежащее содержание внутрипоселковых автомобильных дорог может создать опасность для движения, то есть ситуацию, возникшую в процессе дорожного движения, при которой продолжение движения в том же направлении и с той же скоростью создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия.

Кроме того, все вышеперечисленные нарушения, указанные в актах, могут создать препятствия к свободному и оперативному проезду служб пожарной охраны, скорой медицинской помощи и полиции к зданиям и сооружениям, расположенным по указанной улице, чем может быть нарушен принцип приоритета защиты прав и законных интересов лиц, проживающих на данной улице.

Указанные выше нарушения законодательства не оспаривались главой администрации сельского поселения, как в ходе проведения проверки, так и в ходе подготовки административного дела к рассмотрению, а также подтверждается исследованными судом письменными материалами дела.

В связи с вышеизложенным, суд находит уточненные административные исковые требования прокурора Москаленского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Запрошенный административным истцом срок для устранения нарушения (шесть месяцев с даты вступления решения в законную силу) суд полагает целесообразным и разумным.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Признать незаконным бездействие администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в части непринятия мер к содержанию и ремонту дорог общего пользования по ул. Центральная в районе домов 2, 9, 10, 20, 26 в д. Северное Москаленского района Омской области.

Обязать администрацию Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства путем проведения ремонта автомобильной дороги по ул. Центральная в районе домов 2, 9, 10, 20, 26 в д. Северное Москаленского района Омской области в соответствии с требованиями п.п. 3.1.1 - 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня окончания установленного срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

___________________________________________________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.