Решение № 2-565/2017 2-565/2017~М-507/2017 М-507/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-565/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Капитоновой Е.А., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Седова Д.В., представителя ответчика Комитета лесного хозяйства Новгородской области и ответчика ГОКУ «Окуловское лесничество» ФИО1, представителя ответчика ГОКУ «Окуловское лесничество» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету лесного хозяйства Новгородской области и ГОКУ «Окуловское лесничество» об обязании осуществить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Комитету лесного хозяйства Новгородской области и ГОКУ «Окуловское лесничество» об обязании произвести вывоз отходов с несанкционированных свалок, расположенных в <адрес>, площадью <данные изъяты> и в квартале <адрес> площадью <данные изъяты>. в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об обращении с отходами и выявлено бездействие Комитета лесного хозяйства Новгородской области и ГОКУ «Окуловское лесничество», выразившееся в неудалении несанкционированных свалок твердых бытовых отходов с земельных участков, относящихся к лесному фонду.

Помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Седов Д.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Комитета лесного хозяйства Новгородской области и ГОКУ «Окуловское лесничество» ФИО1 полагала необходимым в исковых требованиях к Комитету лесного хозяйства Новгородской области отказать по причине вины органов местного самоуправления в образовании несанкционированных свалок, в исковых требованиях в ГОКУ «Окуловское лесничество» отказать по причине того, что последнее является ненадлежащим ответчиком по гражданскому делу.

Представитель ГОКУ «Окуловское лесничество» ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, обосновав возражения доводами, изложенными в письменных возражениях, приобщенных к материалам гражданского дела.

Суд, выслушав помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Седова Д.В., представителя ответчика Комитета лесного хозяйства Новгородской области и ответчика ГОКУ «Окуловское лесничество» ФИО1, представителя ответчика ГОКУ «Окуловское лесничество» ФИО2, находит представленные доказательства достаточными и требования прокурора Окуловского района Новгородской области, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при использовании лесов не допускается, в том числе, загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Прокуратурой Окуловского района Новгородской области в результате проверки соблюдения требований действующего законодательства об обращении с отходами установлено, что в <адрес> и в <адрес> расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты>. и <данные изъяты>. соответственно.

Согласно уведомлению об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ права на объекты недвижимого имущества – земельные участки, расположенные по адресу <адрес> и <адрес> не зарегистрированы.

Согласно ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 83 ЛК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе, организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защите (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии со ст. 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами. В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч. 1 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

В силу п. 1.1 Положения о комитете лесного хозяйства Новгородской области, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет лесного хозяйства Новгородской области является органом исполнительной власти <адрес>, исполняющим государственные функции и реализующим полномочия в сфере лесных отношений. Комитет лесного хозяйства Новгородской области является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Исходя из п. 2.1 Устава ГОКУ «Окуловское лесничество» целью деятельности последнего является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий комитета лесного хозяйства и лесной промышленности <адрес> в сфере лесных отношений на подведомственной территории, для чего ГОКУ «Окуловское лесничество», в том числе, обеспечивает соблюдение физическими и юридическими лицами требований, норм, правил, установленных законодательством Российской Федерации в сфере лесных отношений, а также обеспечивает проведение мероприятий по охране лесов от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что в нарушение положений природоохранного и земельного законодательства Комитетом лесного хозяйства Новгородской области и ГОКУ «Окуловское лесничество» не приняты меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть в силу закона возложена на Комитет лесного хозяйства Новгородской области и ГОКУ «Окуловское лесничество».

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, изучив письменные материалы дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области, определенный как период в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, будет являться разумным и реальным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Комитет лесного хозяйства Новгородской области и ГОКУ «Окуловское лесничество» произвести вывоз отходов с незаконной свалки, расположенной в <адрес>, площадью <данные изъяты>. и с незаконной свалки, расположенной в <адрес> площадью <данные изъяты>. в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Гусева