Решение № 2-2600/2021 2-2600/2021~М-2141/2021 М-2141/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-2600/2021

УИД 61RS0019-01-2021-003960-26

Дело № 2-2600/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2021 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Никитушкиной Е.Ю.,

при секретаре Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Новочеркасска в интересах ФИО1 к Управлению труда и социального развития города Новочеркасска об обязании назначить адресную социальную помощь в виде социального пособия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новочеркасска, действующий в интересах ФИО1 обратился с указанными требованиями в суд, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 (ID №) от <дата> о неправомерном отказе в назначении адресной социальной помощи, в ходе которой установлены нарушений требований законодательства при предоставлении одного из видов социальной поддержки должностными лицами Управления труда и социального развития администрации города. Проведенной проверкой установлено, что <дата> ФИО1 в муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Новочеркасска» с приложением документов, предусмотренных Регламентом, подано заявление о назначении адресной социальной помощи в виде социального пособия. Специалистом Управления по заявлению ФИО1 осуществлен расчет среднедушевого дохода семьи, который составил 5 911.47 руб. В силу постановления Правительства РО от <дата> № полуторная величина прожиточного минимума для детей в Ростовской области на дату обращения ФИО1 составляла 17419, 5 руб. Указанное подтверждает отнесение семьи ФИО1 к категории малоимущих и свидетельствует о наличии права на получение адресной социальной помощи. Вместе с тем, <дата> комиссией Управления принято решение об отказе в назначении адресной социальной помощи в связи с расходованием финансовых средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на предоставление адресной социальной помощи <дата>. О принятом решении <дата> ФИО1 направлено уведомление. Объяснением ФИО2 подтверждается принятие решения об отказе в назначении ФИО1 адресной социальной помощи по причине расходования средств, предусмотренных на выплату адресной социальной помощи в <дата>. Указанное основание отказа в предоставлении государственной услуги Регламентом не предусмотрено, что подтверждает неправомерность его принятия. Порядок оформления, назначения и выплаты адресной социальной помощи в виде социального пособия установлен Положением о порядке оказания адресной социальной помощи в Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства РО от <дата>. № (далее - Положение). В силу п. 2 указанного Положения, предоставление социального пособия осуществляет министерство труда и социального развития Ростовской области. Оформление и назначение социального пособия осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов по месту жительства или пребывания граждан, организационную работу по оформлению социального пособия - также многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения, что регламентировано п. 3 Положения. В силу п. 3.13 Положения об Управлении труда и социального развития Администрации города Новочеркасска и его структуре, утвержденного Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> №, Управление предоставляет услуги по социальной поддержке малоимущих граждан (предоставление адресной социальной помощи в виде социального пособия). ФИО1, имеющей право на назначение адресной социальной помощи в виде социального пособия, должностными лицами Управления необоснованно отказано в предоставлении данного вида социальной поддержи.

Просили суд обязать Управление труда и социального развития администрации <адрес> назначить ФИО1, <дата> г.р., проживающей по адресу: <адрес>, <адрес> адресную социальную помощи в виде социального пособия по заявлению от <дата>.

Представитель прокуратуры г.Новочеркасска, Дворниченко С.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, в силу ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Представитель УТиСР г.Новочеркасска, ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в решении комиссии, просил в иске прокурору г.Новочеркасска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 (ID №) от <дата> о неправомерном отказе в назначении адресной социальной помощи, в ходе которой установлены нарушений требований законодательства при предоставлении одного из видов социальной поддержки должностными лицами Управления труда и социального развития администрации города (далее - Управление).

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные право вые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. Условия и порядок предоставления государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета регламентировано Областным законом Ростовской области № 174-ЗС от 22.10.2004 «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» (далее - Областной закон).

Согласно ст. 4 Областного закона оказание адресной социальной помощи строится на принципах: заявительного характера о нуждаемости в ней граждан; дифференцированного подхода к определению форм и видов социальной помощи в зависимости от материального положения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств. Согласно ст. 6.1 Областного закона государственные полномочия Ростовской области по организации работы по оформлению и назначению адресной социальной помощи передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области.

Частью 1 статьи 7 Областного закона (в ред. № 20 от 09.04.2020) регламентированы категории граждан, имеющие право на получение адресной социальной помощи в виде социального пособия, к которым относятся малоимущие семьи или одиноко проживающие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области, имеющие по не зависящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход, размер которого ниже полуторной величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения, а если в составе семьи имеются несовершеннолетние дети ниже полуторной величины прожиточного минимума для детей в Ростовской области.

Частью 5 статьи 7 Областного закона (в ред. № 20 от 09.04.2020) предусмотрено, что адресная социальная помощь в виде социального пособия назначается на срок от одного до шести месяцев в году с единовременной или периодической выплатой, начиная с месяца, в котором приняты заявление и документы.

Постановлением Минтруда Ростовской обл. от 04.08.2017 № 36 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Социальная поддержка малоимущих граждан (предоставление адресной социальной помощи в виде социального пособия)» (далее - Регламент).

Из подраздела 10 Раздела II следует, что отказ в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если документы, представленные заявителем, не отвечают требованиям пункта 6.11 подраздела 6 настоящего раздела; превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения. Данный перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой г.Новочеркасска проверкой установлено, что <дата> ФИО1 в муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Новочеркасска» с приложением документов, предусмотренных Регламентом, подано заявление о назначении адресной социальной помощи в виде социального пособия. Специалистом Управления по заявлению ФИО1 осуществлен расчет среднедушевого дохода семьи, который составил 5 911.47 руб.

В силу постановления Правительства РО от <дата> № полуторная величина прожиточного минимума для детей в Ростовской области на дату обращения ФИО1 составляла 17419, 5 руб. Указанное подтверждает отнесение семьи ФИО1 к категории малоимущих и свидетельствует о наличии права на получение адресной социальной помощи.

Вместе с тем, <дата> комиссией Управления принято решение об отказе в назначении адресной социальной помощи в связи с расходованием финансовых средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на предоставление адресной социальной помощи на <дата>. О принятом решении <дата> ФИО1 направлено уведомление.

Из объяснений ФИО2 подтверждается принятие решения об отказе в назначении ФИО1 адресной социальной помощи по причине расходования средств, предусмотренных на выплату адресной социальной помощи в 2020 году. Указанное основание отказа в предоставлении государственной услуги Регламентом не предусмотрено, что подтверждает неправомерность его принятия.

Согласно ст. 162 и ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Порядок оформления, назначения и выплаты адресной социальной помощи в виде социального пособия установлен Положением о порядке оказания адресной социальной помощи в Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства РО от 05.07.2012. № 588 (далее - Положение).

В силу п. 2 указанного Положения, предоставление социального пособия осуществляет министерство труда и социального развития Ростовской области. Оформление и назначение социального пособия осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов по месту жительства или пребывания граждан, организационную работу по оформлению социального пособия - также многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения, что регламентировано п. 3 Положения.

На основании п. 3.13 Положения об Управлении труда и социального развития Администрации города Новочеркасска и его структуре, утвержденного Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.07.2015 № 614, Управление предоставляет услуги по социальной поддержке малоимущих граждан (предоставление адресной социальной помощи в виде социального пособия).

Как указал Конституционный Суд РФ, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что при обретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 16.12.1997 № 20-П, от 19.06.2002 № 1-П, от 23.04.2004 № 9-П, определение от 04.12.2003 № 15-О и др.). Применение данного принципа к отношениям по поводу оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств, в том числе по мотиву недостаточности финансовых средств.

Следовательно, ФИО1, имеющей право на назначение адресной социальной помощи в виде социального пособия, должностными лицами Управления необоснованно отказано в предоставлении данного вида социальной поддержи.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора г.Новочеркасска обоснованы и подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Новочеркасска в интересах ФИО1 к Управлению труда и социального развития города Новочеркасска об обязании назначить адресную социальную помощь в виде социального пособия, - удовлетворить.

Обязать Управление труда и социального развития администрации города Новочеркасска назначить ФИО1, <дата> г.р., проживающей по адресу: <адрес>, <адрес> адресную социальную помощи в виде социального пособия по заявлению от <дата>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Никитушкина

Решение изготовлено в окончательной форме 02 июля 2021 г.

УИД 61RS0019-01-2021-003960-26

Дело № 2-2600/2021