Решение № 12-37/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 12-37/2017

дело № 12-37/2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2017 года г.Менделеевск

Федеральный судья Менделеевского районного суда Республики Татарстан Коровина Л.И.,

при секретаре Максимовой Е.А.,

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 11 «Планета детства» ФИО1,

установила:

24.03.2017 в отношении заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 11 «Планета детства» ФИО1 старшим инспектором отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Менделеевскому району ФИО2 составлен протокол № 39 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, КоАП РФ).

В тот же день, начальник отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Менделеевскому району ФИО3 вынесла постановление о привлечении ФИО1 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ административному наказанию в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Данное постановление обжаловано заявителем, который просит его отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и ее защитник Коваленко Ф.В. просят производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по данной статье с учетом того, что данное правонарушение не является длящимся.

Старший инспектор отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Менделеевскому району ФИО2 в судебном заседании не возражает против доводов заявителя и ее защитника.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 2 приложения 21 к приказу Федеральной миграционной службы от 28.06.2010 №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно протоколу об административном правонарушении, заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 11 «Планета детства» ФИО1, допустила бездействие, выразившееся в неуведомлении территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность - отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Менделеевскому району в срок не позднее 06.11.2015 о заключении трудового договора от 02.11.2015 с гражданкой Республики Украина ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников).

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям следует исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не является длящимся и считается оконченным по истечении срока, предусмотренного для уведомления органа исполнительной власти в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности на территории России.

В данном случае заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 11 «Планета детства» ФИО1 обязана была исполнить требования действующего законодательства о предоставлении уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Менделеевскому району не позднее 06.11.2015 с учетом даты заключенного трудового договора - 02.11.2015 и наличия выходных и праздничных дней за указанный период.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 11 «Планета детства» ФИО1 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек. Оснований для приостановления указанного срока, предусмотренных действующим законодательством, в судебном заседании не установлено.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 11 «Планета детства» ФИО1 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дела истек, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании п. 6 ч. 1ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, федеральный судья

р е ш и л а :

отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 11 «Планета детства» ФИО1 по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья