Решение № 2А-771/2017 2А-771/2017~М-702/2017 М-702/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-771/2017

Дело №2а-771/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 12 сентября 2017 года

Дубовский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Ускова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

с участием представителя административного ответчика администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности принять решение,

установил:

инспекция государственного жилищного надзора <адрес> (далее - Инспекция) обратилась в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование, что в период с 19.07.2017г. по 21.07.2017г. ею была организована и проведена плановая проверка соблюдения администрацией Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> (далее - Администрация) обязательных требований, в том числе к порядку признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В ходе проверки установлено следующее. 26.11.2015г. проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес>, по результатам которого составлено заключение от 10.12.2015г. № 434. Заключение Инспекции направлено в адрес Администрации письмом от 11.12.2015г. № ЛП-160 для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Положение).

Согласно Заключению межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Вместе с тем, в нарушение п. 49 Положения Администрацией в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес> до настоящего не приняты указанные выше решения и не изданы распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>, выразившееся в нерассмотрении заключения межведомственной комиссии от 12.12.2016 № 02, непринятии решений и неиздании распоряжений о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, предусмотренные п. 49 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>; обязать администрацию Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> в соответствии с требованием п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения по данному делу в установленном порядке принять решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительные работы в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В своих возражениях на иск Администрация просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указала, что граждане, проживавшие в жилом <адрес> в <адрес> Волгоградской, выехали в неизвестном направлении. Административным ответчиком не представлены сведения о собственниках жилых помещений указанного дома, а также того, что он выступает в защиту иных лиц.

Полагает, что в силу закона решение о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания обязан принимать уполномоченный исполнительный орган государственной власти <адрес>.

Административный истец, извещен о судебном заседании надлежащим образом, однако его представитель в суд не явился. От представителя административного истца – ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Инспекции.

При таких обстоятельствах, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного истца.

В судебном заседании глава Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> – ФИО1, возражая против удовлетворения заявленных требований, просил суд применить срок исковой давности. По его мнению, Инспекцией пропущен установленный законом трехмесячный срок подачи административного иска, поскольку о нарушенном праве административному истцу стало известно 11.01.2017г., когда им было получено заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 12.12.2016 № 02, согласно которому многоквартирный <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания. Просил суд отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав главу Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> – ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает решение в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу абзаца 2 п. 49 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что 26.11.2015г. проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес>, по результатам которого составлено заключение от 10.12.2015г. №, согласно которому многоквартирный <адрес> в <адрес> может создавать угрозу безопасности и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о его пригодности для проживания в нем граждан (л.д. 13-16).

Заключение Инспекции направлено в адрес Администрации письмом от 11.12.2015г. № ЛП-160 для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (л.д. 11).

Согласно заключению межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 12.12.2016 № 02 многоквартирный <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания (л.д. 17).

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм является незаконным бездействие Администрации в части непринятия решения в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке, предусмотренном абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издании распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, чем нарушены права собственников помещений многоквартирного дома, а также неопределенного круга лиц, поскольку как следует из заключения от 10.12.2015г. № 434, многоквартирный <адрес> в <адрес> может создавать угрозу безопасности и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, несостоятельны доводы, изложенные в возражениях на административный иск о том, что решение о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания обязан принимать уполномоченный исполнительный орган государственной власти <адрес>, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административным истцом пропущен срок подачи административного иска, несостоятельны.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, применение установленного данной статьей срока при оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих практически невозможно, поскольку бездействие - это длящееся правонарушение.

Кроме того, факт нарушения норм действующего жилищного законодательства установлен Инспекцией в ходе проведения внеплановой документарной проверки согласно акту от 21 июля 2017 года (л.д. 9-10).

Доводы, изложенные в возражениях на административный иск о том, что проживавшие в жилом доме граждане выехали в неизвестном направлении, административным ответчиком не представлены сведения о собственниках жилых помещений указанного дома, а также того, что он выступает в защиту иных лиц, несостоятельны, поскольку в силу п. 4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора в праве обратиться в суд в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований. При этом Администрация в нарушение абзаца 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не издавала распоряжение о дальнейшем использовании многоквартирного дома и сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, чем нарушаются права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>, выразившееся в нерассмотрении заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, непринятии решений и неиздании распоряжений о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, предусмотренные п. 49 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>; обязать администрацию Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> в соответствии с требованием п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения по данному делу в установленном порядке принять решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительные работы в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.

Мотивированный текст административного решения изготовлен 18 сентября 2017 года.

Судья: Г.В. Усков