Решение № 2А-82/2019 2А-82/2019~М-78/2019 М-78/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-82/2019

Решение

именем Российской Федерации

24 июля 2019 г. г. Астрахань

Астраханский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Гайдары М.Н., при секретаре судебного заседания Арслановой Е.А., с участием представителя административного истца - адвоката Красновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-82/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО), связанного с отказом в расчёте инвестиционного дохода на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие:

- ФГКУ «Росвоенипотека» по отказу в расчёте инвестиционного дохода за период с 17 октября 2013 г. по 22 ноября 2018 г.,

- ДЖО по неперечислению на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода за указанный период,

- а также возложить обязанность на ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчёт дохода от инвестирования на именном накопительном счёте ФИО1 за тот же период,

- и обязать ДЖО перечислить на его именной накопительный счёт денежные средства в размере, рассчитанном ФГКУ «Росвоенипотека», в виде дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление за период с 17 октября 2013 г. по 22 ноября 2018 г.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в заявлении.

Представители Министерства обороны РФ, ФГКУ «Росвоенипотека», ДЖО и Департамента финансового обеспечения Министерства обороны РФ иск не признали, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счёта накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые были включены в реестр несвоевременно. В связи с увольнением Земского с военной службы, исключением из списков личного состава воинской части, а также с учётом реализации права на получение денежных средств, участие административного истца в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих прекращено, а его именной накопительный счёт закрыт, в связи с чем осуществление перерасчёта денежных средств невозможно.

В силу требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ не имеется препятствий для рассмотрения заявления в отсутствие административных истца и ответчиков, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и не явились в суд.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец заключил второй контракт о прохождении военной службы 1 декабря 2011 г., и проходил её в различных воинских частях Каспийской флотилии.

17 октября 2013 г. истец обращался к командованию воинской части с рапортом о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Между тем по вине должностных лиц войсковой части № документы на включение ФИО1 в указанный реестр своевременно оформлены не были.

В последующем, именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащего ФИО1 в ФГКУ «Росвоенипотека» открыт 30 октября 2018 г. на основании сведений о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы с датой возникновения основания для включения 17 октября 2013 г.

Учёт накоплений на именном накопительном счёте ФИО1 производился с 1 ноября 2018 г., а инвестиционный доход начислялся с 4 квартала 2018 г.

Административный истец, имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет, досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключён 22 ноября 2018 г. из списков личного состава воинской части.

В мае 2019 г. на счёт ФИО1 перечислены денежные средства (накопления для жилищного обеспечения) в сумме 1 305 716 руб. 15 коп., в том числе инвестиционный доход за период с 1 ноября 2018 г. по 23 января 2019 г. в сумме 34 637 руб. 41 коп.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, а также исследованными в судебном заседании копиями послужного списка истца, заявления от 17 октября 2013 г., военного билета, письма начальника 8 отдела ДЖО от 25 марта 2019 г., писем начальника 2 управления и заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 13 и 24 июня 2019 г., выписками из приказов командующего Каспийской флотилией от 23 июля 2018 г. № 1416, от 12 и 22 ноября 2018 г. № 131 и 531, командира войсковой части № от 18 апреля 2017 г. № 37, заключения по материалам разбирательства, справки заместителя начальника отдела ФГКУ «Росвоенипотека» от 16 июля 2019 г.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещённых законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом - ФГКУ «Росвоенипотека» пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Из вышеизложенного следует, что за счёт средств федерального бюджета формируется только часть накоплений для жилищного обеспечения участников, а именно - накопительные взносы.

Другая часть накоплений для жилищного обеспечения формируется в виде доходов от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, а также иных поступлений.

Согласно статье 10 указанного Федерального закона основанием возникновения права на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника в частности является, увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с требованиями пунктов 5 и 13 данных Правил в Министерстве обороны Российской Федерации регистрирующим органом является Департамент жилищного обеспечения Минобороны России как структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами. При этом внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Согласно положениям главы IV действовавшего до 9 июня 2017 г. Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166, представление в региональное управление жилищного обеспечения комплекта документов для включения военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих являлось обязанностью командира воинской части, в которой военнослужащий проходит службу.

Аналогичные требования содержались в действовавших до утверждения указанного Порядка приказах Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 г. № 220 и от 30 января 2009 г. № 30, а также в действующем в настоящее время приказе Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 с 17 октября 2013 являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, однако по причине нераспорядительности должностных лиц воинской части по месту военной службы он был несвоевременно включён (в октябре 2018 г.) регистрирующим органом в данный реестр, что привело к начислению на его накопительный счёт накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения в него до даты открытия этого счёта без учёта дохода от их инвестирования.

Нерегламентированность нормативно-правовыми актами правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, несвоевременно включённых в соответствующий реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, которая в силу статьи 3 КАС Российской Федерации является задачей административного судопроизводства.

Учитывая приведённые положения законодательства, суд признаёт незаконным бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», связанное с отказом в расчёте инвестиционного дохода на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения ФИО1 за период с 17 октября 2013 г. по 31 октября 2018 г., и возлагает обязанность на ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчёт инвестиционного дохода на именном накопительном счёте ФИО1 за тот же период.

При этом, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1, связанных с признанием незаконным бездействия ДЖО по неперечислению на его именной накопительный счёт инвестиционного дохода с 17 октября 2013 г. по 22 ноября 2018 г., и возложении обязанности на указанного административного ответчика по перечислению денежных средств в размере, рассчитанном ФГКУ «Росвоенипотека», в виде инвестиционного дохода за тот же период, поскольку в соответствии с действующим законодательством такими полномочия ДЖО не обладает.

С учётом вышеприведённых доводов заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление <данные изъяты> ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанное с отказом в расчёте инвестиционного дохода на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения ФИО1 за период с 17 октября 2013 г. по 31 октября 2018 г.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчёт инвестиционного дохода на именном накопительном счёте ФИО1 за период с 17 октября 2013 г. по 31 октября 2018 г., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чём сообщить суду и административному истцу в тот же срок.

В удовлетворении требований ФИО1 по признанию незаконными бездействия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанного с неперечислением на именной накопительный счёт инвестиционного дохода с 17 октября 2013 г. по 22 ноября 2018 г., и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по расчёту инвестиционного дохода за период с 1 по 22 ноября 2018 г., возложении обязанности на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по перечислению денежных средств в виде инвестиционного дохода за период с 17 октября 2013 г. по 22 ноября 2018 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Астраханский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий