Решение № 2-125/2021 2-125/2021~М-68/2021 М-68/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-125/2021

Дело УИД 69RS0025-01-2021-000098-36, производство № 2-125/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.М.

при помощнике судьи Сапунковой Н.В.,

с участием Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сердюкова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилкоммунсервис» об обязании разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Рамешки Тверской области,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным выше исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере использования и охраны водных объектов в деятельности Муниципального унитарного предприятия «Жилкоммунсервис» (далее - МУП «Жилкоммунсервис») выявлены нарушения, выразившееся в следующем.

Одними из основных видов деятельности МУП «Жилкоммунсервис» является обеспечение тепловой энергией населения п. Рамешки, водоснабжение и водоотведение.

Установлено, что в указанных целях МУП «Жилкоммунсервис» эксплуатируются артезианские скважины (далее - артскважина), расположенные в п. Рамешки Рамешковского района Тверской области, а именно: 2 артскважины в районе Спортивного переулка; 1 артскважина в районе ул. Советская; 2 артскважины в районе ул. Западная; 1 артскважина в районе ул. Строителей.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достойную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В нарушение указанных норм МУП «Жилкоммунсервис» не разработало проект ЗСО подземных источников водоснабжения, расположенных в районе Спортивного переулка, ул. Советской, ул. Западной и ул. Строителей в п. Рамешки Рамешковского района Тверской области, в Министерство природных ресурсов и экологии проект ЗСО для установления зон санитарной охраны источников водоснабжения не направляло.

Таким образом, бездействие МУП «Жилкоммунсервис» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку не обеспечивается экологическая безопасность хозяйственной деятельности МУП «Жилкоммунсервис» по использованию в качестве объектов водоснабжения артскважин в п. Рамешки Рамешковского района Тверской области.

Кроме того, выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, т.к. деятельность хозяйствующих субъектов в зонах объектов водоснабжения артскважин в п. Рамешки Рамешковского района Тверской области не ограничена, что может повлечь загрязнение питьевой воды, ухудшение состояния окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки, возникновение заболеваний лиц, проживающих на территории указанного населенного пункта, а также лиц, временно там пребывающих, в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации.

Тверской межрайонный природоохранный прокурор просил суд обязать МУП «Жилкоммунсервис» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Рамешки Рамешковского района Тверской области. В течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу направить разработанный проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Рамешки Рамешковского района Тверской области для установления ЗСО в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Определением Рамешковского районного суда Тверской области от 02 июня 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Рамешковского района Тверской области ....

В судебном заседании Тверской межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сердюков В.А. исковые требования поддержал полностью по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МУП «Жилкоммунсервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, и отзыв на исковое заявление, в котором указал, что 12.01.2021г. по результатам электронного аукциона между МУП «Жилкоммунсервис» и ООО «Гражданпроект-плюс» был заключен контракт на выполнение работ по разработке проекта «Зоны санитарной охраны водозаборных узлов (артскважин) п. Рамешки Тверской области». Подрядчиком разработан проект границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «Жилкоммунсервис» и ограничений использования земельных участков в границах таких зон (Артезианские скважины № 1 (ГВК 28205351), № 2 (ГВК 28205352), № 3 (ГВК 28205353), № 4 (ГВК 28205354), № 5 ГВК 28205355) и № 6 (ГВК 28205356), расположенных в пгт. Рамешки Рамешковского района Тверской области).

01.06.2021г. МУП «Жилкоммунсервис» и ООО «Гражданпроект-плюс» заключили контракт. В рамках контракта ООО «Гражданпроект-плюс» принимает на себя обязательства выполнить работы по получению положительного заключения в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тверской области» и Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области. Срок оказания услуг – до 31.08.2021г.

10.06.2021г. ООО «Гражданпроект-плюс» направило проект границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «Жилкоммунсервис» и ограничений использования земельных участков в границах таких зон в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы.

После получения положительных заключений МУП «Жилкоммунсервис» направит проект границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «Жилкоммунсервис» и ограничений использования земельных участков в границах таких зон, расположенных в пгт. Рамешки Рамешковского района Тверской области в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области для установления ЗСО.

Представители третьих лиц: администрации Рамешковского района Тверской области; Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области; Управления Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Управления Роспотребнадзора по Тверской области в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона 10.01.2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 4, 24, 51 Федерального закона 10.01.2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002г., соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Пунктами 1.11, 1.13., 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.15, 1,17, 3.2.1.Г, 3.2.1.4., 3.2.2.4., 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для всех.

Целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с разделом 3 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 г. № 90-пп, на Министерство возложена функция по установлению, изменению, прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как установлено судом, следует из материалов дела, в целях водоснабжения и водоотведения, обеспечения тепловой энергией населения п. Рамешки, МУП «Жилкоммунсервис» эксплуатируются артезианские скважины, расположенные в п. Рамешки Рамешковского района Тверской области, а именно: 2 артезианские скважины в районе Спортивного переулка (глубина 95, 110 м.); 1 артезианская скважина в районе ул. Новая, - ул. Советская (глубина 110 м.); 2 артезианские скважины в районе ул. Западная (глубина 108, 110 м.); 1 артезианская скважина в районе ул. Строительной (глубина 70 м.) ....

Указанные артезианские скважины закреплены за МУП «Жилкоммунсервис» на праве хозяйственного ведения на основании договора от 16.02.2009г., заключенного с администрацией городского поселения – поселок Рамешки Рамешковского района Тверской области.

В нарушение законодательства МУП «Жилкоммунсервис» не разработало проект зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, расположенных в районе Спортивного переулка, ул. Новой – ул. Советской, ул. Западной и ул. Строительной в п. Рамешки Рамешковского района Тверской области, в Министерство природных ресурсов и экологии проект ЗСО для установления зон санитарной охраны источников водоснабжения не направляло.

Таким образом, бездействие МУП «Жилкоммунсервис» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку не обеспечивается экологическая безопасность хозяйственной деятельности МУП «Жилкоммунсервис» по использованию в качестве объектов водоснабжения указанных артезианских скважин в п. Рамешки Рамешковского района Тверской области.

Выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, так как деятельность хозяйствующих субъектов в зонах объектов водоснабжения артезианских скважин в п. Рамешки не ограничена, что может повлечь загрязнение питьевой воды, ухудшение состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновение заболеваний лиц, как проживающих, так и временно пребывающих на территории указанного населенного пункта.

При таких обстоятельствах правомерно возложение на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Рамешки Рамешковского района Тверской области. В течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области разработанный проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Рамешки Рамешковского района Тверской области для установления зон санитарной охраны.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения требований прокурора, полагая предложенные истцом сроки разумными и обоснованными.

Судебные расходы подлежат взысканию в ответчика на основании ст. 98, ч.1 ст. 103 ГПК РФ. Размер госпошлины определяется в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ и составляет по исковому заявлению неимущественного характера с организации – 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилкоммунсервис» удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилкоммунсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Строительная, д. 2, пгт. Рамешки, Рамешковский район, Тверская область, 171400) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в пгт Рамешки Рамешковского района Тверской области.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилкоммунсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Строительная, д. 2, пгт. Рамешки, Рамешковский район, Тверская область, 171400) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области разработанный проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в п. Рамешки Рамешковского района Тверской области для установления зон санитарной охраны.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилкоммунсервис» в доход бюджета муниципального образования Рамешковский район Тверской области государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 12 июля 2021 года.

Судья подпись Т.М. Волкова

Решение не вступило в законную силу.

Дело УИД 69RS0025-01-2021-000098-36, производство № 2-125/2021