Решение № 2-2956/2017 2-2956/2017~М-2963/2017 М-2963/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-2956/2017

Р Е Ш Е Н И Е дело №

ИФИО1

23 августа 2017 года <адрес>

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего- Неделиной Е.С.

при секретаре - ФИО8

с участием представителя истицы ФИО6- ФИО7, действующего по доверенности, удостоверенной ДД.ММ.ГГГГ нотариусом нальчикского нотариального округа ФИО9 сроком действия на три года, представителя ответчика- ФИО11, действующего по доверенности за №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Главой местной администрации г.о. Нальчик ФИО10 сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к местной администрации г.о. Нальчик о признании отказа в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании постановления в части отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список молодых семей признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить семью на учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня обращения и включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретения жилья в рамках подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей »

У С Т А Н О В И Л :

ФИО6 предъявила иск к местной администрации г.о. Нальчик, указывая, что она обратилась в жилищное управление с заявлением о принятии ее семьи на учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с включением в состав участников подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей ». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей сообщено, что постановлением местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано, в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона КБР от 28 июля 2006 года № 55-РЗ « О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике », то есть в связи с отсутствием пятилетней регистрации в г. Нальчик. Считает это решение необоснованным и незаконным. Она обратилась с заявлением о принятии ее семьи на учет молодых семей, а не о предоставлении жилого помещения из жилищного фонда КБР. В данной ситуации необходимо руководствоваться нормами федерального законодательства, устанавливающими порядок принятия граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения. У нее и ее детей нет в собственности жилых помещений, как и прав или долей в праве на жилые помещения, они не являются нанимателями ( членами семьи нанимателя ) каких-либо жилых помещений. Общая площадь квартиры № по <адрес>. в которой она проживает, составляет 30, 2 кв.м., она принадлежит на праве собственности бывшему мужу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи чуть более 7 кв.м., что ниже установленной учетной нормы. Претензий к перечню представленных документов у ответчика нет, что свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в постановке на учет молодых семей. Представленными ею документами подтверждается нуждаемость ее семьи в улучшении жилищных условий. Просит суд признать незаконным отказ местной администрации г.о. Нальчик в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и ее включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретения жилья в рамках подпрограммы « обеспечение жильем молодых семей », признать постановление местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ей в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и ее включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретения жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей », признать ее семью в составе : ее, ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать местную администрацию г.о. Нальчик поставить ее семью в указанном составе на учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня обращения и включить в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретения жилья в рамках подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей ».

В судебное заседание истица ФИО6 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело без ее участия.

Представитель истицы ФИО6- ФИО7 поддержал требования ФИО6 по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить иск ввиду его обоснованности. Уточнил указанное в п. 2 требование ФИО6. а именно : постановление местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ей в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и ее включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретения жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей » подлежит признанию судом незаконным.

Представитель ответчика ФИО11 требования не признала, просила отказать в их удовлетворении за необоснованностью. Поддержала основания отказа в признании семьи ФИО6 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении с писок молодых семей, указанные в письме администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, обозрев материалы учетного дела истицы, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Во исполнение предписаний этой статьи, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Определение Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 N 647-О ).

Программа регламентирует мероприятия по оказанию государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в рамках мероприятий по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечению жильем молодых семей и обеспечению жильем отдельных категорий граждан на основании решений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы предусматривает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы".

Согласно п. 6 Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из пункта 7 Правил следует, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В целях обеспечения постоянным жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы, Постановлением Правительства КБР от 19.12.2008 N 291-ПП (ред. от 27.03.2017) утвержден Порядок формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году;

Пунктом 2 этого Порядка предусмотрено, что формирование списка молодых семей - участниц подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления сельского или городского поселения (городского округа), уполномоченным на реализацию подпрограммы в муниципальном образовании Кабардино-Балкарской Республики (далее - уполномоченный орган).

В п. 3 Порядка указано, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, если она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий ( п.п. « б »).

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы изложены в п. 9 Порядка. Таковыми являются: несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка; непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и/или республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и/или бюджета муниципального образования членом указанной семьи, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Согласно п. 12 Порядка, список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется уполномоченным органом в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а при принятии на учет в один день нескольких семей очередность в списке устанавливается в алфавитном порядке по фамилии заявителя.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ФИО5 зарегестрировано право собственности на однокомнатную квартиру общей площадью 30, 2 кв.м. по адресу : <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 выдано свидетельство о расторжении брака с ФИО3 на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ( № ).

ФИО6 и ее дети- ФИО3, ФИО4, ФИО2 не имеют зарегестрированные права на объекты недвижимости, расположенные на территории КБР, что следует из выписок из единого госреестра прав и сделок с ним.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась с заявлением в местную администрацию г.о. Нальчик о принятии ее семьи, состоящей из нее и трех ее несовершеннолетних детей, на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях для включения в состав участников подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей » с представлением требуемых документов.

ДД.ММ.ГГГГ местной администрацией г.о. Нальчик принято Постановление за №, согласно которому, в частности, ФИО6 отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях и включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей » в связи с отсутствием 5-летней регистрации в г. Нальчик, в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона КБР от 28 июля 2006года № 55-РЗ « О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике ».

Та же информация сообщена ФИО6 в письме заместителя Главы местной администрации г.о. Нальчик ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно преамбуле Закона КБР от 28 июля 2006года № 55-РЗ « О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике », он, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации определяет порядок регулирования жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике.

Пунктом 1 ст. 2 этого Закона предусмотрено, что жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики (далее - республиканский жилищный фонд) предоставляются гражданам, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике и признанным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики нуждающимися в жилых помещениях, при условии проживания в данном населенном пункте не менее 5 лет.

Исходя из данного содержания, суд соглашается с доводом истицы ФИО6 о том, что этот нормативный акт не имеет отношение к рассматриваемой судом спорной ситуации, поскольку регламентирует иные правоотношения.

Следовательно, указанное в обжалуемом ФИО6 постановлении местной администрации г.о. Нальчик и в письме администрации от ДД.ММ.ГГГГ основание для отказа в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретения жилья в рамках подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей » является незаконным.

Статьей 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с приведенными выше основаниями иск ФИО6 подлежит удовлетворению в целом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО12 Хасбиевны удовлетворить.

Признать незаконным отказ местной администрации г.о. Нальчик в признании семьи ФИО6 нуждающейся в улучшении жилищных условий и ее включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретения жилья в рамках подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей ».

Признать незаконным постановление местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО6 в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и ее включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретения жилья в рамках подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей ».

Признать семью ФИО6 в составе : ее, ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать местную администрацию г.о. Нальчик поставить эту семью в указанном составе на учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, желающих получить социальную выплату на приобретения жилья в рамках подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей » и включить в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретения жилья в рамках подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей » с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - Е.С. НЕДЕЛИНА