Решение № 2-764/2017 2-764/2017~М-582/2017 М-582/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-764/2017

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года г. Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Король С.Ю.,

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-764/2017 по иску ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск по Самарской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с настоящим иском, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>, который она приобрела на основании договора купли-продажи от <Дата>. В период с 2006 по 2013 годы своими силами и за счет собственных средств ею построен жилой дом. В связи с вступление в силу Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-Ф3, об упрощенном порядке оформления и регистрации права на земельные участки и объекты недвижимого имущества, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, строительство велось без получения разрешительной документации. Дальнейшие изменения законодательства не позволили ей в срок, установленный законом, зарегистрировать право на вновь возведенный жилой дом. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства она обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск. Ответом уполномоченного органа от 23.11.2016г. <№> в выдаче документов, отказано, а также сообщено, что участок отнесен к зоне Ж-5 «Зона пойменных садоводческих и дачных участков». В связи с этим, у нее отсутствуют документы, необходимые для государственной регистрации жилого дома и она не может реализовать свои права, как собственник. Оформить принадлежащее ей имущество во внесудебном порядке не представляется возможным. Согласно технического заключения ОАО «С.» <№> от 2017 года по инженерно-техническому обследованию жилого дома по адресу: <Адрес>, самовольная постройка соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации, и не затрагивают права третьих лиц. Технический паспорт жилого дома, план границ земельного участка, кадастровая выписка о земельном участке и представленные правоустанавливающие документы подтверждают, что жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <№>, по адресу: <Адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Территориальная зона жилой застройки согласно новому классификатору ВРИ- 2015 может иметь вид разрешенного использования - Приусадебный участок личного подсобного хозяйства (ЛПХ). На таком участке можно строить жилой дом для постоянного проживания одной семьи высотой до трех этажей. Ссылаясь на вышеизложенное, просила суд признать за ней право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>, общей площадью жилого дома 132,9 кв.м., жилой площадью 64,1 кв.м.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, основания, изложенные в иске, поддержал в полном объеме, однако уточнил просительную часть, согласно приобщенному в судебном заседании техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером ООО «К.» ФИО от 13.06.2017 года. Так, представитель истца просил суд признать за ФИО1 право собственности на жилое здание - жилой дом, Литер АА1а, площадью всех частей здания, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 года № 90 – 153,0 кв.м, площадью всех частей здания – 138,6 кв.м, общей площадью жилого помещения – 132,9 кв.м, в том числе жилой – 64,1 кв.м, подсобной – 68,8 кв.м., площадью помещений вспомогательного использования – 5,7 кв.м., согласно техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером ООО «К.» ФИО по состоянию на 13.06.2017 года, расположенное по адресу: <Адрес>.

Представитель администрации г.о. Новокуйбышевск – ФИО3, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, в судебное заседание не явилась, представив суду ходатайство о рассмотрение дела в свое отсутствие, разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Представители Управления Росреестра по Самарской области, ФФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области, ГУП СО «ЦТИ» Новокуйбышевский филиал в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель ГУП СО «ЦТИ» Новокуйбышевский филиал ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение требований также оставил на усмотрение суда.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положений ст.ст. 40 ЗК РФ, 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с вышеприведенными правовыми актами собственник земельного участка имеет право осуществлять строительство на занимаемом им земельном участке при одновременном соблюдении следующих условий: соблюдение принципа разрешенного использования земельного участка; соблюдение градостроительных и строительных норм и правил; ведение строительства при наличии разрешительной документации, бесспорно подтверждающей то обстоятельство, что указанным лицом с участием компетентных органов технически разрешены вопросы, направленные на обеспечение соблюдения нрав граждан и других лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты в результате возведения самовольных построек.

Однако, создание имущества с нарушением указанных требований законодательства влечет за собой основания для признания объекта недвижимости самовольной постройкой, последствия возведения которой в виде сноса, предусмотрены нормами ст.222 ГК РФ.

Из материалов дела видно, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 700 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <Адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <№> от <Дата> и выпиской из ЕГРН <№> от 28.04.2017 года. Указанный земельный участок перешел в собственность ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от <Дата>, который имеется в материалах дела.

Согласно вышеуказанной выписке из ЕГРН <№> от 28.04.2017года, земельный участок с кадастровым номером <№> поставлен в ГКН <Дата>, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные ». Правообладателем по данным ГКН значиться истец.

Достоверно установлено, что на принадлежащем истцу земельном участке, она собственными силами и за свой счет в период с 2006 по 2013 годы выстроила жилой дом.

Как отметил в судебном заседании представитель истца, при строительстве жилого дома, ФИО1 в компетентные органы для получения разрешения на строительство не обращалась, поскольку, согласно действовавшими на тот момент положениями законодательства, до 01.03.2015 года не требовалось получение разрешения.

Действительно, исходя из положений п. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191 -ФЗ "О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2015 года не требовалась получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также предоставления данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта. Кроме того, в связи с вступление в силу Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-Ф3, об упрощенном порядке, оформления и регистрации права на земельные участки и объекты недвижимого имущества, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, также строительство велось без получения разрешительной документации.

Из материалов дела следует, что в целях дальнейшего оформления самовольно возведенного объекта, истцом получен технический паспорт на данный объект, выполненный ГУП СО «ЦТИ» Новокуйбышевский филиал по состоянию на 10.11.2016 года, согласно которому объект построен в 2013 году, общей площадью жилого помещения – 132,9 кв.м, в том числе жилой – 64,1 кв.м. Объект состоит из литера АА1 – основное строение, литер а – тамбур, число этажей надземной части -2. Техническое состояние конструктивных элементов и физического износа строения – хорошее. Указанное также отражено в отзыве ГУП СО «ЦТИ» Новокуйбышевский филиал за <№> от 25.05.2017 года.

После получения технического паспорта, ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - уже построенного жилого дома.

Ответом органа местного самоуправления от 23.11.2016г. <№> истцу в выдаче документов, было отказано, а также сообщено, что участок отнесен к зоне Ж-5 «Зона пойменных садоводческих и дачных участков».

Поскольку жилой дом был возведен в отсутствие проектной, технической документации, разрешения на строительство, соответственно, узаконить свое право собственности на возведенный объект истец не смог, в связи с чем, было подано настоящее исковое заявление.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как следует из положений действующего законодательства, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, по завершении строительства застройщик должен получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, однако как уже ранее установлено, истец разрешение на возведение самовольного строения, равно как и на ввод его в эксплуатацию не получал.

Согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как указывает Пленум Верховного Суда РФ N 10, Пленум ВАС РФ в п. 25 Постановления N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям.

В пункте 26 данного разъяснения указано, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Таким образом, лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить суду доказательства, подтверждающие возможность сохранения этой постройки, в том числе соответствие ее требованиям безопасности, для чего должно за свой счет получить необходимые заключения, что отражено в Определение Верховного Суда РФ от 25.08.2015 N 49-КГ15-10.

Как установлено судом, в обоснование того, что самовольная постройка возведена без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом представлено техническое заключение ОАО «С.» <№> от 2017 года по инженерно-техническому обследованию жилого дома по адресу: <Адрес>.

В соответствии с указанным техническим заключением, сделаны следующие выводы: объемно-планировочные решения рассматриваемого жилого дома, расположенного адресу: <Адрес> соответствуют противопожарным и градостроительным нормативам СП 55.13330.2011 СниП 31-02-2003 «Дома жилые одноквартирные»: состав помещений, их размеры и функциональная связь создают условия для отдыха и сна, гигиенических процедур, приготовления пищи и другой деятельности; котельная поз. 7 (1 этаж) оборудована окном и выходом наружу; выходы из санузлов осуществляются в коридор. Все сантехнические и инженерные приборы подключаются к существующим инженерным коммуникациям. Вентиляция естественная в отдельные вентканалы. Все дверные проёмы выполнены согласно требованиям СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Ширина лестницы удобна для эвакуации с мансардного этажа. Наличие дефектных участков — при проведении обследования дефектов соответствующих аварийному или недопустимому состоянию не зафиксировано. Состояние стыков и узлов сопряжений — при обследовании выявлено в целом удовлетворительное состояние узлов сопряжения несущих конструкций. Наличие искривлений элементов конструкций — аварийных искривлений и прогибов в конструкциях покрытия при проведении обследования не зафиксировано. Состояние антикоррозионных защитных покрытий — На конструкциях обследуемого объекта и ограждающих конструкциях коррозии не обнаружено. Изучение нормативной и технической документации и визуальное обследование нежилого помещения показало, что техническое состояние несущих конструкций хорошее, трещин и других видимых повреждений нет, необходимость в восстановительных работах отсутствует. Все строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии и соответствуют требованиям строительных норм и правил. Выводы: категория состояния строительных конструкций рассматриваемого жилого дома - -исправное (Рекомендации по оценке надежности строительных конструкций по внешним признакам), повреждения снижающие несущую способность здания отсутствуют. Категория технического состояния здания (по ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. правила обследования и мониторинга технического состояния») оценивается как нормативное техническое состояние. Все несущие и ограждающие конструкции жилого здания выполнены в соответствии с нормативными документами на строительство, дополнительного инструментального обследования не требуется. Объемно-планировочные решения жилого дома соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации, и не затрагивают права третьих лиц. Рассматриваемое жилое здание соответствует требованиям, предъявляемым к жилым зданиям СП 55.13330.2011 СниП 31-02-2003 «Дома жилые одноквартирные», СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 21-01-97 " Пожарная безопасность зданий и сооружений", СНиП 3.03.01.-87 «Несущие и ограждающие конструкции», ФЗ - № 384 от 30.12.09г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ - № 123 от 22.07.08г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечивает безопасность для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта и может использоваться в качестве жилого дома.

Кроме того, истцом, в целях соблюдения требования к определению площади здания, сооружения и помещения согласно Приказа Минэкономразвития России от 01.03.2016г. № 9, получен новый технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ООО «К.» ФИО от 13.06.2017 года. Согласно вышеуказанному документу, площадью всех частей здания, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 года № 90 – 153,0 кв.м, площадью всех частей здания – 138,6 кв.м, общей площадью жилого помещения – 132,9 кв.м, в том числе жилой – 64,1 кв.м, подсобной – 68,8 кв.м., площадью помещений вспомогательного использования – 5,7 кв.м.

Таким образом, у суда не остается сомнений в том, что заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению, поскольку строительство спорного объекта произведено истцом в границах земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, о чем свидетельствует представленная им схема расположения земельного участка с графическим отображением самовольного строения. Возведенный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Достоверно установлено, что истец предпринимал попытки к легализации самовольно возведенного объекта, и обращался в администрацию г.о. Новокуйбышевск за получением разрешения. Самовольная постройка возведена с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Строительство жилого дома соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, взрыво- пожаробезопасных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске.

Также суд принимает во внимание позицию представителя истца о том, что не является препятствием к признанию права собственности на самовольную постройку, тот факт, что она выстроена на земельном участке, принадлежащем истцу на праве сосбтвенности, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку в соответствии с новым классификатором ВРИ- 2015, территориальная зона жилой застройки может иметь вид разрешенного использования - Приусадебный участок личного подсобного хозяйства (ЛПХ). На таком участке разрешается строить жилой дом для постоянного проживания одной семьи высотой до трех этажей.

В виду изложенного, уточненные требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Следует отметить, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда, в силу п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ в п. 25 Постановления N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1, <данные скрыты>, право собственности на здание - жилой дом, площадью всех частей здания, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 года № 90 – 153,0 кв.м, площадью всех частей здания – 138,6 кв.м, общей площадью жилого помещения – 132,9 кв.м, в том числе жилой – 64,1 кв.м, согласно технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером ООО «К.» ФИО по состоянию на 13.06.2017 года, расположенное по адресу: <Адрес>.

Решение суда является основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Самарской области права собственности на здание - жилой дом, площадью всех частей здания, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 года № 90 – 153,0 кв.м, площадью всех частей здания – 138,6 кв.м, общей площадью жилого помещения – 132,9 кв.м, в том числе жилой – 64,1 кв.м, расположенное по адресу: <Адрес>, за ФИО1, <данные скрыты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.

Решение принято в окончательной форме 20.06.2017 года.

Судья: /подпись/ С.Ю. Король