Решение № 2А-322/2019 2А-322/2019~М-287/2019 М-287/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-322/2019

Дело № 2а-322/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2019 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Шевченко М.В.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного истца - адвоката ФИО14, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению Администрации рабочего поселка <адрес> о признании незаконным бездействия ответчика МКУ Администрации рп. Новобурейский, выразившегося в непринятии мер к обращению в специализированную организацию об обследовании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет возможности для постоянного проживания граждан, о возложении обязанности на МКУ Администрацию рп. Новобурейский обратиться в специализированную организацию об обследовании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет возможности для постоянного проживания граждан, признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в целях признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

01.08.2019 года административный истец обратился в Бурейский районный суд с настоящим административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению Администрации рабочего посёлка <адрес> (далее - МКУ Администрации рп.Новобурейский).

В обоснование административных исковых требований указав, что они являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения является МКУ Администрация рп. Новобурейский.

В настоящее время жилой дом пришел в негодность, фундамент просел, нижние венцы прогнили, балки пола поражены гнилью и грибком, провалилась печь, электропроводка пришла в негодность, крыша частично обваливается, протекает, стены промерзают, летом в подполье вода, пол отошел от плинтуса, что характеризуется опасностью обрушения, при котором существует опасность пребывание людей. Таким образом, проживать в данном доме невозможно и опасно. В 2016 году они за свой счет переложили печь, однако из-за того, что балки сильно прогнили, печь постепенно разрушается снова.

Административный ответчик, как собственник данного жилого помещения обязан принять меры для обследования квартиры и жилого дома в целом для переселения граждан в случае признания жилого помещения аварийным.

Для признание жилого помещения непригодным для проживания необходимо обратиться в Межведомственную комиссию МКУ Администрации рп.Новобурейский о признании помещения жилым помещением, жилого помещения. непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с приложением заключения специализированной организации по вопросу признания помещения аварийным подлежащим сносу или реконструкции или непригодным для проживания. Для составления указанного заключения требуется понести затраты в сумме не менее 35000 руб., таких денег у неё нет. Обязанность по несению данных расходов должна быть возложена на собственника МКУ Администрацию рп.Новобурейский, так как собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества в соответствии со ст. 210 ГК РФ.

Административный ответчик в данном вопросе бездействует, в ответ на их заявление указал, что бюджет на 2019 год сформирован и денежных средств на оплату за обследование дома нет. Кроме этого, указано, что денежные средства могут быть предусмотрены в бюджете только при условии совместной оплаты за обследование со стороны собственника <адрес>. Устно ей сообщили, что обследовать можно только весь дом, который состоит из трех квартир, две из которых включая их являются муниципальными, за которые возможна оплата из бюджетных средств. Собственник <адрес> не желает проводить и оплачивать экспертизу в связи с чем, по мнению ответчика невозможно решить вопрос о признании дома аварийным и непригодным для проживания, а также переселить их.

Порядок признание жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Так же, в соответствии с п.2 указанного Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Два жилых помещения из трех являются муниципальной собственностью, а значит, вопрос о признание дома непригодным для проживания должен быть решен ответчиком за счет административного ответчика в целях обеспечения жилищных прав граждан.

Согласно ч.2 ст.57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, предоставляются жилые помещения вне очереди.

Бездействием ответчика, выразившемся в непринятии мер по обращению в специализированную организацию для обследования жилого помещения административных истцов, нарушаются их жилищные права. В квартире административных истцов проживать опасно, обрушаются потолок и стены. Бездействие административного ответчика может повлечь последствия в виде обвала помещения и причинения смерти или вреда здоровью проживающим гражданам.

Необходимость составление экспертного заключения является обязательным условием для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Положения ст.2 ЖК РФ предусматривают, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Пунктом 49 названного выше Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Между тем, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности дома, что подтверждается неоднократными жалобами административных истцов, органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований.

Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

Административным ответчиком, как собственником жилья, не приняты меры к признанию жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу, что создает необоснованные препятствия к реализации проживающими в доме гражданами предусмотренных статьями 32, 57 и 89 ЖК РФ жилищных прав.

Вопросы признания многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, вне зависимости от наличия в них жилых помещений частного жилищного фонда. С учетом части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2, 5,8 Положения, следует прийти к выводу, что законодателем не предусмотрено иного порядка обследования таких домов.

Поскольку признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, то привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.

Наниматель из <адрес> ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ввиду старости не имеет возможности оплатить за экспертизу дома, постоянно болеет и не может защищать свои права. Собственник <адрес> им не известен, но там уже 13 лет проживает ФИО3, оплачивать экспертизу она отказывается. Однако эти обстоятельства не могут служить основанием для нарушения жилищных прав административных истцов.

Просили суд признать незаконным бездействия ответчика МКУ Администрации рп. Новобурейский, выразившегося в непринятии мер к обращению в специализированную организацию для обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет возможности для постоянного проживания граждан, возложить обязанность на МКУ Администрацию рп. Новобурейский обратиться в специализированную организацию для обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет возможности для постоянного проживания граждан, признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в целях признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме. Привела доводы аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что в 1976 году, после постройки дома, <адрес>, 2, 3 в <адрес> (в то дома с номером 4) по <адрес> в <адрес> были распределены «Бурейским леспромхозом» его работникам. Со временем из <адрес> в <адрес> съехали жильцы, а новые не были вселены. В настоящее время квартира является бесхозяйной. Квартира 1 в <адрес> в <адрес> в 1976 году была предоставлена «Бурейским леспромхозом» её супругу - ФИО5 в 1976 году. В 1977 году было изменение адресного хозяйства в <адрес> и ранее учтенный <адрес> стал домом 12 по <адрес>. В настоящее время квартира является муниципальной собственностью муниципального образования рп.Новобурейский, в состав муниципального образования Новобурейский входит <адрес>. В настоящее время жилой дом по <адрес> в <адрес> пришел в негодность, фундамент просел, нижние венцы прогнили, балки пола поражены гнилью и грибком, провалилась печь, электропроводка пришла в негодность, крыша частично обваливается, протекает, стены промерзают, летом в подполье вода, пол отошел от плинтуса, что характеризуется опасностью обрушения, при котором существует опасность пребывание людей. Просила суд признать незаконным бездействия ответчика МКУ Администрации рп. Новобурейский, выразившегося в непринятии мер к обращению в специализированную организацию для обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет возможности для постоянного проживания граждан, возложить обязанность на МКУ Администрацию рп. Новобурейский обратиться в специализированную организацию для обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет возможности для постоянного проживания граждан, признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в целях признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу. Просила административные исковые требования удовлетворить в полном объёме, как законные и обоснованные.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат ФИО14 в судебном заседании административные исковые требования поддержала. Привела доводы аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что в соответствии со статьёй 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии с пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требования и принимает решение в порядке пункта 47 настоящего Положения. В соответствии с подпунктом «г» п. 45 настоящего Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель должен представить в Межведомственную комиссию, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Данные нормы права нарушены административным ответчиком. Бездействие административного ответчика ведёт к нарушению прав, свобод и законных интересов административных истцов. В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Просила суд признать незаконным бездействия ответчика МКУ Администрации рп.Новобурейский, выразившегося в непринятии мер к обращению в специализированную организацию для обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет возможности для постоянного проживания граждан, возложить обязанность на МКУ Администрацию рп. Новобурейский обратиться в специализированную организацию для обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет возможности для постоянного проживания граждан, признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в целях признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу. Просила административные исковые требования удовлетворить в полном объёме, как законные и обоснованные.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО2, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, просившего рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика МКУ Администрации рп.Новобурейский, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, возражений на административные исковые требования в суд не предоставившего. Ходатайство ФИО15 об отложении судебного заседание судом отклонены, в связи с тем, что ею не представлены суду доказательства, что она является представителем административного ответчика, документ подтверждающий наличие у неё высшего юридического образования, доказательства в обоснование уважительности причин неявки её на судебное заседание, а также с учётом того, что административный ответчик является юридическим лицом, в штате которого находится более одного человека и в случае невозможности явки одного своего представителя он имел возможность обеспечить явку другого своего представителя.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц ФИО20, ФИО21, ФИО3, Управление Росреестра по <адрес>, Межведомственной комиссии при Администрации рабочий посёлок Новобурейский, извещённых надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщивших.

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что она является дочерью административного истца ФИО1 и матерью административного истца ФИО2. С 2002 года она проживает по адресу: <адрес> кв. <адрес>. Квартира у неё однокомнатная. До этого времени с самого рождения она проживала по адресу: <адрес> вместе с административными истцами. В 2010 году был сделан технический паспорт ООО «Жилсервис» в отношении <адрес> в <адрес>. Квартира 1 в <адрес> в <адрес> была предоставлена «Бурейским леспромхозом» её отцу ФИО5 в 1976 году. В 1977 году было изменение адресного хозяйства в <адрес> и ранее учтенный <адрес> стал домом 12 по <адрес>. В настоящее время квартира является муниципальной собственностью муниципального образования рп.Новобурейский, в состав муниципального образования Новобурейский входит <адрес>. В настоящее время жилой дом по <адрес> в <адрес> пришел в негодность, фундамент просел, нижние венцы прогнили, балки пола поражены гнилью и грибком, провалилась печь, электропроводка пришла в негодность, крыша частично обваливается, протекает, стены промерзают, летом в подполье вода, пол отошел от плинтуса, что характеризуется опасностью обрушения, при котором существует опасность пребывание людей. Таким образом, проживать в данном доме невозможно и опасно. С 2011 года административные истцы стали писать заявления в различные инстанции для того, чтобы решить вопрос с признанием дома аварийным и непригодным для проживания. В 2016 году административные истцы за свой счет переложили печь, однако из-за того, что балки сильно прогнили, печь постепенно разрушается снова. Дом, по её мнению, является авариным и не пригоден для проживания. 22.03.2019 года квартиру 1 в доме 12 по ул.Интернациональная, с.Николаевка административный ответчик поставил на своей баланс на основании решения Бурейского районного суда. Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о том, чтобы МКУ Администрация рп. Новобурейский, как собственник, обратилась в специализированную организацию на предмет аварийности, пригодности или не пригодности для проживания дома 12 по ул. Интернациональной в с. Николаевка. Отрицательный ответ МКУ Администрации п.Новобурейский по данному вопросу от 24.04.2019 года №5.5/528 о том, что квартира в которой проживают административные истцы, включена в реестр муниципального жилищного фонда муниципального образования рп.Новобурейский, и что они готовы, оплатить 2/3 стоимости затрат для проведения обследования дома, но средств на 2019 год в бюджете администрации не заложены. Данный ответ административные истцы получили в конце только в конце июня 2019 года после обращения к прокурору. До этого времени им этот ответ не вручался и не предоставлялся. Она это знает лично, так как обращается по доверенности от имени матери и сына во все инстанции. Ответ от 24.04.2019 года №5.5/528 она получала лично в конце июня 2019 года и отдала его административным истцам. По моему мнению спорный дом является аварийным ине пригоден для проживания, так как фундамент просел, нижние венцы прогнили, балки пола поражены гнилью и грибком, провалилась печь, электропроводка пришла в негодность, крыша частично обваливается, протекает, стены промерзают, летом в подполье вода, пол отошел от плинтуса.

Заслушав административного истца, представителя административного истца, свидетеля, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред.03.07.2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Законом Амурской области от 18 ноября 2005 № 92-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования <адрес> и муниципальных образований в его составе» установлено, что <адрес> входит в состав муниципального образования рп. (пгт) <адрес>.

Уставом Муниципального образования рп. (пгт) Новобурейский (в редакции решения Новобурейского поселкового Совета народных депутатов от 21.01.2011 №36/144) ( в редакции от 23.05.2019 года № 12/52) (далее - Устав), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, подтверждено, что муниципальное образование рабочий поселок (поселок городского типа) Новобурейский Бурейского района Амурской области наделено статусом городского поселения Законом Амурской области от 18.11.2005 № 92-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Бурейского района и муниципальных образований в его составе; что сокращенное наименование муниципального образования - рабочий поселок Новобурейский (далее - рп. Новобурейский); что территорию рп. Новобурейский составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов: рп. Новобурейский и село Николаевка, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; что административным центром муниципального образования рп. Новобурейский является рп. Новобурейский; что территория поселения входит в состав территории <адрес>; что МКУ Администрация рп. Новобурейский - исполнительно-распорядительный орган поселения, обладает правами юридического лица и является Муниципальным казенным учреждением (п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 30 Устава).

Из пункта 6 статьи 5 Устава следует, что к вопросам местного значения рп.Новобурейский относятся, в том числе и обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Администрация рп. Новобурейский осуществляет полномочия, в том числе: управляет муниципальной собственностью поселения, организует и осуществляет муниципальный контроль на территории муниципального образования, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством (ст. 31 Устава).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред.03.07.2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Копией паспорта ФИО1 подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу <адрес>.

Адресными справками ОВМ МО МВД России «Бурейский», адресными справками отдела АСР УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>.

Контрольным талоном к ордеру № 603 от 10.12.1976, архивной выпиской ГБУ «Государственный архив Амурской области» от 08.11.2018 № 01-37/941, копией похозяйственных книг за период с 2008-2012, 2011-2016 года, подтверждается, что решением райсполкома от 11.11.1976 года № 491 очереднику Бурейского леспромхоза, ФИО5, и членам его семьи ФИО1, ФИО16, ФИО17, выделена <адрес> доме по <адрес>, №, в <адрес>.

Выпиской из ЕГРЮЛ от 17.10.2013 года № 425 подтверждается, что ОАО «Бурейский леспромхоз» ликвидировано по решению Арбитражного суда Амурской области, снято с учета в налоговой организации 09.02.2003 года.

Свидетельством о смерти I-ОТ № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Корешком ордера на жилое помещение № 16 от 01.04.2002 года, договором социального найма жилого помещения № 173 от 10.12.2009 года, подтверждается, что 02 апреля 2002 года ФИО1 был выдан ордер на жилое помещение № от 02.04.2002 года, расположенное по адресу ул.Интернациональная, 12, кв.1, на основании постановления главы местного самоуправления от 02.04.2002 года, в составе семьи указаны: ФИО1 квартиросъемщик, дочь ФИО8, внук ФИО9, что 10.12.2009 года между МКУ администрацией п.Новобурейский и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения, на 2-х комнатную квартиру, жилой площадь 28,5 кв.м. по адресу <адрес>, ул. <адрес>, членом семьи является внук ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Справкой МКУ Администрации рп. Новобурейский от 18.01.2011 года № 40, от 28.11.2018 года № 787 подтверждается, что при уточнении адресного хозяйства в 1977 году, трехквартирный жилой дом леспромхоза по <адрес> стал числится по адресу: <адрес>, что <адрес> жилом <адрес>.

Копией технического паспорта на квартиру <адрес> жилом <адрес> подтверждается, что данное жилое помещение расположено в 3-х квартирном жилом доме, по указанному адресу, состоит на кадастровом учете с 28.12.2010 года, общая площадь составляет 37,0 кв.м., полезная 28.3 кв.м., жилых комнат 2.

Свидетельством о рождении ФИО2 подтверждается, что ФИО6, родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <адрес>, о чем составлена запись акта о рождении № 96 от 14.10.1998 года, что отцом записан ФИО7, матерью ФИО8.

Свидетельством о перемени имени ФИО9, извещением о перемени имени подтверждается, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переменил фамилию на ФИО6, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о перемене имени №, место регистрации отдел ЗАГС по <адрес> управления ЗАГС <адрес>.

Ответом МКУ Администрации <адрес> от 24.04.2019 года № 5.5/528, решением Бурейского районного суда № 2-426/2018 года от 03.12.2018 года, ответом администрации п.Новобурейский от 19.08.2019 года № 2.6/3970, выписками из реестра муниципального имущества на 19.08.2019 года, Выписками из ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.08.2019 года №28/101/909/2019-2163 и №28/101/909/2019-2165, Постановлением Правительства Амурской области № 979 от 29.12.2011 года «О разграничении имущества между муниципальными образованиями Бурейский район и рп.Новобурейский» с перечнем, актом приема-передачи имущества, кадастровым паспортом от 13.03.2017 года № 28/исх/17-74351, Выписками из ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.08.209 года №28/101/909/2019-2398 и №28/101/909/2019-2399 подтверждается, что жилое помещение расположенное по адресу: <...> и 2 числятся в реестре муниципального жилищного фонда муниципального образования рп.Новобурейский Бурейского района, Амурская область.

Уведомлением Росреестра по Амурской области об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 19 августа 2019 года № 28/101/909/2019-2166 и от 21 августа 2019 года № 28/101/909/2019-2400 подтверждается, что на объект недвижимости - квартира, по адресу: <...> отсутствуют записи о зарегистрированных прав на объект недвижимости.

Ответом МКУ Администрации п.Новобурейский от 24.04.2019 года № 5.5/528, уведомлением Росреестра по Амурской области об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 19 августа 2019 года № 28/101/909/2019-2166 и от 21 августа 2019 года № 28/101/909/2019-2400, показаниями в судебном заседании административного истца ФИО4 в судебном заседании доказано, что <...> является бесхозяйной.

Заявлениями ФИО1 от 25.01.2011 года, 20.03.2013 года подтверждается, что ФИО1 обращалась к Главе администрации рп.Новобурейский с заявлениями о создании комиссии для определения дома по адресу <адрес> ветхим.

Письменными ответами МКУ администрации рп.Новобурейский от 11.04.2013 года № 2.6/578, от 14.05.2013 года № 2.6/800, подтверждается, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> реестр ветхого и аварийного жилищного фонда на территории <адрес> не включен.

Заявлением ФИО1 от 02.04.2019 года подтверждается, что ФИО1 02.04.2019 года обратилась к Главе администрации рп.Новобурейский с заявлением обратиться в специализированную организацию по вопросу признания жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> аварийным, подлежащим сносу или реконструкции и признании непригодным для проживания, за счет средств МКУ рп.Новобурейский, далее обратиться в Межведомственную комиссию МКУ Администрации рп.Новобурейский для признания жилого помещения не пригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Показания административного истца ФИО1, свидетеля ФИО8 в суде доказано, что ответ на обращение от 02.04.2019 года МКУ Администрации рп.Новобурейский административными истцами ФИО1 и ФИО6 получен только в конце июня 2019 года. Учитывая, что с административным исковым заявлением в суд административные истцы обратились 01.08.2019 года, то суд приходит к выводу, что срок для обжалования в суд ответа МКУ Администрации п.Новобурейский от 24.04.2019 года №5.5/528 административными истцами не пропущен. Доказательств обратного административным ответчиком суду не предоставлено.

В соответствии с пунктами 1, 3, 3.1, 4, 5, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда;

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

3.1) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9) осуществление муниципального жилищного контроля;

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Жилищного кодекса РФ, постановлением Правительством РФ от 28 января 2006 года № 47 (в ред.24.12.2018 года), утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу п. п. 33 и 34 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля), по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Согласно п.45. Положения - для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации № 47. При этом суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложениями № 1 и 2 к Положению.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что по результатам работы по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания комиссия обязана в любом случае принять в форме заключения одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения. Отказ в выдаче заключения по результатам работы комиссии действующим законодательством не предусмотрен.

Постановлением Главы рп. Новобурейский от 24.09.2018 года №259, Постановлением Главы рп. Новобурейский от 05.10.2018 года №273, Постановлением Главы рп. Новобурейский от 06.07.2018 года №184, Постановлением Главы рп. Новобурейский от 10.08.2018 года №223, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, подтверждается, что главой рп. Новобурейский утвержден Административным регламент предоставления муниципальной услуги «Признание жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», создана межведомственная комиссия, определены члены данной комиссии.

При этом суд считает не подлежащие исполнению требования Административного регламента, которые противоречат Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 24.12.2018) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в частности требования к нанимателю по договору социального найма жилого помещения, предоставить правоустанавливающие документы на занимаемое им жилое помещению.

В соответствии со статьёй 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии с пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требования и принимает решение в порядке пункта 47 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «г» п. 45 настоящего Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, заявитель должен представить в Межведомственную комиссию, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Суд приходит к выводу, что вышеприведённые нормы права нарушены административным ответчиком.

Доводы административного ответчика, изложенные в ответе от 24.04.2019 года №5.5/528 о том, что нести бремя расходов по проведению обследования и дачи заключения специализированной организацией должен, в том числе и собственник <адрес> в <адрес>, суд находи несостоятельными. Так как в судебном заседании установлено, что <адрес> в <адрес> является бесхозяйной, и как бесхозяйная подлежит учёту и приёму в муниципальную собственность муниципального образования рабочего посёлка Новобурейский.

Суд также находит не состоятельным довод административного ответчика о том, что на проведения обследования специализированным органом в бюджете муниципального образования не заложены денежные средства, так как Закон не увязывает обязанность собственника по проведению обследования специализированной организацией на предмет аварийности с наличием или отсутствие денежных средств у собственника.

Суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика ведёт к нарушению прав, свобод и законных интересов административных истцов. Так как в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Учитывая, что порядок обращения административными истца к административному ответчику МКУ Администрации рп. Новобурейский соблюдён, срок для обжалования в суд ими не пропущен (статья 219 КС РФ), а административным ответчиком МКУ Администрацией рп. Новобурейского в порядке подпункта «г» пункта 45 Положения обследование многоквартирного дома специализированной организацией на предмет дачи заключения является ли многоквартирный жилой дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не произвёл, то суд усматривает наличие обоих условий, предусмотренных статьёй 227 КАС РФ, необходимых в совокупности для удовлетворения административных исковых требований, а именно: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административным ответчиком МКУ Администрацией рп. Новобурейский не представлено доказательств, подтверждающих проведение в установленном порядке обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> принятия решения (заключения) по его результатам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 к административному ответчику Муниципальному казённому учреждению Администрации рабочего посёлка Новобурейский о признании незаконным бездействие МКУ Администрации рабочего посёлка Новобурейский выразившегося в непринятии мер к обращению в специализированную организацию об обследовании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет возможности для постоянного проживания граждан, о возложении на МКУ Администрацию рабочего посёлка Новобурейский обязанности обратиться в специализированную организацию, проводящую обследование многоквартирных домов на предмет признание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, как законные и обоснованные.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Муниципальному казённому учреждению Администрации рабочего посёлка Новобурейский удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ Администрации рабочего посёлка Новобурейский выразившегося в непринятии мер к обращению в специализированную организацию об обследовании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет возможности для постоянного проживания граждан.

Возложить на МКУ Администрацию рабочего посёлка Новобурейский обязанность обратиться в специализированную организацию, проводящую обследование многоквартирных домов на предмет признание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич

Решение суда в окончательной форме составлено 5 сентября 2019 года.