Постановление № 5-213/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 5-213/2017

Дело № 5-213


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселёвск 26 июня 2017 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смердин А.П., (652700, <...>),

с участием:

старшего помощника Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО1,

защитника юридического лица, ООО «Шахта № 12», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», расположенного по адресу: <...>, <данные изъяты>

установил:

Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проводилась проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности в ООО «Шахта № 12», место нахождения - <...>.

Так в 13 часов 00 минут 19 мая 2017 года при проведении проверки исполнения требований законодательства о промышленной безопасности установлено, что 07.12.2016 года между ООО «Шахта № 12» и <данные изъяты> был заключен договор № 835-16 на выполнение проектно-изыскательских работ по выполнению проектной документации «Строительство напольного склада концентрата и промпродукта на участке обогащения угля ООО «Шахта № 12» (далее по тексту - проектная документация). Разработка проектной документации осуществляется на основании технического задания, утвержденного <данные изъяты><данные изъяты>» Ч.О.В. и <данные изъяты> ООО «Шахта № 12» К.Ю.В. Согласно указанному техническому заданию напольный склад концентрата и промпродукта на участке обогащения угля ООО «Шахта № 12» принадлежит к опасным производственным объектам в соответствии со ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Сроки выполнения работ, согласно договору № 835-16 от 07.12.2016, установлены следующие: начало работ - 25 октября 2016 года, окончание работ - 31 мая 2017 года.

06.12.2016 года между ООО «Шахта № 12» (заказчик) и <данные изъяты>» (генподрядчик) заключен договор строительного генерального подряда № 831-16, согласно которому генподрядчик обязуется выполнить своим иждивением комплекс работ по строительству напольного склада концентрата и промпродукта на основании Технического задания являющимся приложением к договору.

Также, для упорядочивания взаимоотношений между ООО «Шахта № 12» и <данные изъяты>» в вопросах выполнения правил, норм по охране труда и промышленной безопасности 06.12.2016 года издан совместный приказ «Об обеспечении правил безопасности при совместной работе ООО «Шахта № 12» и <данные изъяты>». 09.12.2016 года оформлен Акт-допуск на производство строительно-монтажных работ на территории опасного производственного объекта «Участок обогащения» ООО «Шахта № 12».

Для выполнения работ по устройству искусственных оснований (забивка свай) на стройплощадке напольного склада концентрата и промпродукта между <данные изъяты>» и <данные изъяты>» был заключен договор строительного подряда № 831-16-10/04-2017 от 04.04.2017 года. Работы по забивке свай длиной 12 м на стройплощадке Напольного склада концентрата и промпродукта при помощи копровой (сваебойной) установки ЭО-5111Б работниками <данные изъяты>» были начаты 04.04.2017 года.

24.04.2017 года при ведении работ по забивке свай во время подъема молота произошло высвобождение сваи из наголовника, в результате чего падающей сваей был травмирован <данные изъяты><данные изъяты>» Б.В.С. <данные изъяты> ООО «Шахта № 12» вызвал бригаду скорой медицинской помощи. Медицинские работники ООО «Шахты № 12», прибывшие на место несчастного случая оказали Б.В.С. первую помощь. Затем Б.В.С. на машине скорой помощи был доставлен ГБУЗ КО «Областную клиническую ортопедо-хирургическую больницу восстановительного лечения». Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ Б.В.С. получены травмы, относящиеся к категории тяжелых: <данные изъяты>.

Также при проверке было установлено, что работы по строительству напольного склада концентрата и промпродукта на участке обогащения угля ООО «Шахта № 12» ведутся в отсутствие проектной документации на строительство указанного объекта, а также в отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе требованиям промышленной безопасности.

Таким образом, ООО «Шахта № 12» не осуществлен производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятия, допущено ведение строительных работ на опасном производственном объекте «Участок обогащения» ООО «Шахта № 12» в отсутствие проектной документации и экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию, в результате чего работнику субподрядной организации - <данные изъяты>» Б.В.С. был причинен вред здоровью.

Данные факты являются нарушением: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности; ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которым техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительно деятельности; отклонения от проектной документации опасное производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственной объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются; ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации; Положения о производственном контроле на опасных производственных объектах ООО «Шахта № 12».

Защитник юридического лица, ООО «Шахта № 12», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, в судебном заседании вину юридического лица – ООО «Шахта № 12» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал в полном объеме, выявленные нарушения не оспаривал, которые на настоящий момент устранены, просил назначить наказание в виде штрафа.

Старший помощник Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО1 дал заключение, что выявленные 19.05.2017 года нарушения свидетельствуют о свершении юридическим лицом – ООО «Шахта № 12» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое необходимо назначить наказание в виде штрафа.

Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебное заседание не явилась, возражений, ходатайств по делу не представила.

Выслушав защитника юридического лица ООО «Шахта № 12» ФИО2, заключение старшего помощника Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО1, исследовав письменные доказательства представленные в дело, суд считает, что указанные в постановлении о возбуждении административного дела обстоятельства, свидетельствуют о грубом нарушении юридическим лицом - ООО «Шахта № 12» законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно ч. 1, 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о производственном контроле на опасных производственных объектах ООО «Шахта № 12», что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ООО «Шахта № 12» допустило грубое нарушение требований промышленной безопасности, что выразилось в том, что 24.04.2017 года при ведении работ по забивке свай во время подъёма молота произошло высвобождение сваи из наголовника, в результате чего падающей сваей был травмирован <данные изъяты>» Б.В.С. Согласно заключению № 64 от 26.04.2017 Б.В.С. получены травмы, относящиеся к категории тяжёлых: <данные изъяты>.

Кроме того, работы по строительству напольного склада концентрата и промпродукта на участке обогащения угля ООО «Шахта № 12» ведутся в отсутствие проектной документации на строительство указанного объекта, а также в отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе требованиям промышленной безопасности.

Таким образом, ООО «Шахта № 12» не осуществлен производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятия, допущено ведение строительных работ на опасном производственном объекте «Участок обогащения» ООО «Шахта № 12» в отсутствие проектной документации и экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию, в результате чего работнику субподрядной организации - <данные изъяты>» Б.В.С. был причинен вред здоровью.

Виновность юридического лица, ООО «Шахта № 12» в совершении административного правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью представленных суду доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в области законодательства о промышленной безопасности от 31.05.2017 года, согласно которого за нарушение требований промышленной безопасности в отношении юридического лица ООО «Шахта № 12» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; текстом Устава ООО «Шахта № 12», объяснением <данные изъяты> ООО «Шахта № 12» по <данные изъяты> Ж.В.И., требованием о предоставлении информации и документов № 6-20в-2017 от 05.2017 года, сообщением ООО «Шахта № 12» № 86-17 от 18.05.2017 года, требованием о предоставлении информации и документов № 6-20в-2017 от 05.2017 года, сообщением ООО «Шахта № 12» № 91-17 от 26.05.2017 года, договором № 835-16 на выполнение проектно-изыскательных работ от 07.12.2016 года, заключенным между ООО «Шахта № 12» и <данные изъяты>», техническим заданием на выполнение проекта «Строительство напольного склада концентрата и промпродуктов на участке обогащения угля ООО «Шахта №12», являющимся приложением № 3 к договору № 835-16 от 07.12.2016 года, картой учета № 9 опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, договором № 831-16 строительного генерального подряда от 16.12.2016 года, заключенным между ООО «Шахта № 12» и <данные изъяты>», приказом <данные изъяты> Шахта № 12» № 462 от 09.12.2016 года «Об обеспечении правил безопасности при совместной работе ООО «Шахта № 12» и <данные изъяты>», актом-допуском на производство строительно-монтажных работ на территории опасного производственного объекта «Участок обогащения» ООО «Шахта № 12» от 09.12.2016 года, письмами <данные изъяты>» № 79-1 от 24.04.2017 года, № 68-1 от 08.04.2017 года, материалами расследования тяжелого несчастного случая произошедшего 24.04.2017 года в <данные изъяты>» с <данные изъяты> Б.В.С., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в области законодательства о промышленной безопасности от 21.12.2016 года, постановлением № 27-02-001 о назначении административного наказания от 13.01.2017 года.

Согласно ч.3 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Действия юридического лица, ООО «Шахта № 12» верно квалифицированы по ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как грубое нарушение требований промышленной безопасности, которое влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания юридическому лицу, на основании ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает: признание вины, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено.

Суд считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахта №12» минимально возможное административное наказание в пределах, предусмотренных санкцией ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в виде наложения административного штрафа в сумме 500 000 рублей, считая, что данный вид административного наказания в данном случае сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», суд

постановил:

признать юридическое лицо, Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», юридический адрес: 652700 <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>) расчетный счет № <***>, ИНН <***>, КПП 420501001, Банк получателя: Отделение Кемерово БИК 043207001, ОКТМО 32701000, Код бюджетной классификации 498 1 16 45000 01 6000 140, УИН №

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней после вступления постановления суда в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Смердин А.П.