Постановление № 5-253/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 5-253/2020

УИД 79RS0002-01-2020-001004-17

Дело № 5-253/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 28 февраля 2020 г.

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пермина В.А.,

рассмотрев материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, гражданина Российской Федерации, проживающего по <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ,

- об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

21 января 2020 г. в утреннее время на территории автовокзала, расположенного по адресу: <...>, в ходе проведения должностными лицами отдела УГАН НОТБ ДФО Ространадзора планового (рейдового) осмотра транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, установлено, что ИП ФИО1, имея лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, т.е. являясь в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 6-ФЗ «О транспортной безопасности» перевозчиком, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, допустил повторные нарушения пп. 2, 11, 12, 12.1, 13 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. № 924.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 – ФИО2 вину инкриминируемого ее доверителю правонарушения не признала. Суду пояснила, что в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом проверки обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, результатами исполнения государственной функции являются: выдача предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Вместе с тем, предписание должностным лицом по результатам проверки и выявленным нарушениям не выносилось, распоряжение № 48 от 17 января 2020 г. и Административный регламент ИП ФИО1 для ознакомления не предоставлялся. Плановое рейдовое задание, утвержденное соответствующим руководителем, отсутствует. Протокол об административном правонарушении в его присутствии ИП не составлялся. ФИО1 прибыл в назначенное время, однако протокол был уже готов, ему оставалось только его подписать. Акт осмотра транспортного средства ФИО1 получил лишь 4 февраля 2020 г. В данном акте отсутствует ссылка, что плановый (рейдовый) осмотр, обследование транспортного средства производятся в целях исполнения требований в сфере обеспечения транспортной безопасности на основании задания. В протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения правонарушения: ЕАО, <адрес>, тогда как в акте место проведение проверки указано - автовокзал г. Хабаровска. Кроме того, плановые проверки лицензиатов проводятся не ранее чем через год со дня принятия решения о предоставлении лицензии. Учитывая, что лицензия ИП ФИО1 выдана 14 июня 2019 г., то срок для проведения проверки не наступил. Также, не установлено с какого периода ИП ФИО1 является субъектом транспортной инфраструктуры, включен ли и когда в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, проведена оценка уязвимости, утвержден ли план объекта. Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, бесспорно подтверждающих факт повторного неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, следовательно правовых основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не имеется, производство по делу подлежит прекращению в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителя индивидуального предпринимателя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, что влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; соблюдение транспортной (безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 4 этого же Федерального закона возлагает обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

В соответствии п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе: назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства (пп.2); проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (пп. 11); обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства (пп. 12); информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся (пп. 13).

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРИП, ФИО1 с 14 мая 2008 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя по виду деятельности легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем, а также прочего сухопутного пассажирского транспорта.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию № № отДД.ММ.ГГГГ с бессрочным сроком действия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, с видом работ: перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческая перевозка), перевозка автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

Автомобильные пассажирские перевозки ИП ФИО1 осуществляются на транспортном средстве марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, который находится у него в собственности.

Таким образом, на ИП ФИО1, как на субъект транспортной инфраструктуры, возложены обязанности по исполнению положений Федерального закона Российской Федерации «О транспортной безопасности».

Из материалов дела следует, что 21 января 2020 г. в период времени с 10 часов 20 минут до 10 часов 30 минут на территории автовокзала, расположенного по адресу: <...>, государственными инспекторами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, на основании распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №, проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследования транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, используемым ИП ФИО1 для перевозки пассажиров и багажа.

В ходе осмотра должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора выявлены факты нарушения пп. 2, 11, 12, 13 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. № 924, а именно: не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства; силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»; не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства; на транспортном средстве отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.

Таким образом, факт нарушения ИП ФИО1 требований по обеспечению транспортной безопасности установлен.

Бездействие ИП ФИО1 не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае принимаю во внимание, что ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но индивидуальным предпринимателем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено.

15 апреля 2019 г. постановлением органа Ространснадзора № ТБ-АТ-15/04/2019/98ХБР, ИП ФИО1 уже привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу 25 апреля 2019 г.

С учётом изложенного нахожу, что бездействие ИП ФИО1 по соблюдению пп. 2, 11, 12, 13 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, выявленное 21 января 2020 г. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №; актом планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, заданием от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, лицензией, выпиской из ЕГРИП, путевым листом и другими материалами дела.

Доводы ИП ФИО1 о нарушении процедуры проведения проверки не могут быть признаны обоснованными, по следующим обстоятельствам.

Во исполнение ст. 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» разработан порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств (автомобильного и городского наземного электрического транспорта) в процессе их эксплуатации на соответствие требованиям в области транспортной безопасности, содержание таких заданий, а также порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, утвержденный Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 июля 2018 № 272 (далее - Порядок), который устанавливает процедуру оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр и результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств.

Так, плановые (рейдовые) задания на осмотр, обследование транспортных средств утверждаются приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта или территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Проводят обследования транспортных средств на соответствие требованиям в области транспортной безопасности должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и (или) ее территориальных органов в соответствии с полномочиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций»(п.п.4, 5 Порядка).

По результатам проведенных плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств государственными транспортными инспекторами составляется и подписывается акт о результатах плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, который составляется в двух экземплярах, один из которых вручается либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении владельцу транспортного средства, руководителю или иным должностным лицам или уполномоченным представителям владельца инфраструктуры вида транспорта, на котором осуществлялся плановый (рейдовый) осмотр или обследование транспортных средств (п.п. 7, 9 Порядка).

Распоряжением и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации на предмет соблюдения требований в области транспортной безопасности, место проведения: территория автовокзала г. Хабаровска, по адресу: 680000, <...>; срок проведения: ежедневно с 20 по 24 февраля 2020 г. в период с 9 часов по 17 часов 30 минут. По результатам осмотра составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, содержание которого соответствует требования указанного Порядка, в нем имеются подписи лиц, проводивших плановый (рейдовый) осмотр, обследование транспортного средства, а также сведения об ознакомлении с ним ИП ФИО1

Довод ИП ФИО1 о том, что акте планового (рейдового) осмотра не содержится ссылка, что обследование транспортного средства производятся в целях исполнения требований в сфере обеспечения транспортной безопасности на основании задания, не обоснован.

Пункт 8 указанного Порядка, который устанавливает содержание акта о результатах плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, данное требование не предусматривает.

Копию акта планового (рейдового) осмотра транспортного средства ИП ФИО1 получил, замечаний по его содержанию не высказал, в установленный законом срок данный акт не обжаловал, каких-либо документов, свидетельствующих о соблюдении им транспортной безопасности, должностному лицу не представил.

Вынесение предписаний об устранении выявленных нарушений по результатам проведенных плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, как и направление распоряжений и заданий о проведении плановых (рейдовых) осмотров владельцам транспортных средств, указанный Порядок не предусматривает. Ходатайств об ознакомлении с указанным распоряжением и заданием о проведении плановых (рейдовых) осмотров ИП ФИО1 должностному лицу не заявлял.

Довод представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу о том, что в протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения правонарушения: ЕАО, <адрес>, поскольку в акте осмотра место проведение проверки указано автовокзал г. Хабаровска, основан на неверном толковании норм права.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, характеризуется бездействием субъекта транспортной инфраструктуры и перевозчика, на которых возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности повторно.

Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, место совершения данного правонарушения будет являться место жительства индивидуального предпринимателя, а не место проведения проверки и выявления неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

Довод о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии ИП ФИО1 является голословным, опровергается материалами дела.

Ссылки представителя лица, в отношении которого ведется административное производство о том, что срок плановой проверки ИП ФИО1 как лицензиата не наступил, не установлено время когда последний включен в реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры, не проведена оценки уязвимости, не влияют на состав инкриминируемого правонарушения.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде не истек.

При назначении наказания, учитываю характер деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность ФИО1 и совершенных им действий, нарушающих установленный порядок требований в области транспортной безопасности, что может повлечь за собой угрозу совершения актов незаконного вмешательства, влекущего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья В.А. Пермина

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления, путем перечисления по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, Банк получателя: Отделение Хабаровск г. Хабаровск, ЛКС 04221W01080, БИК 040813001, р/счет <***>, ОКТМО 08701000001, КБК 10611601111019000140.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Разъяснить, что день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.