Решение № 12-35/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-35/2019

дело № 12- 35 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июня 2019 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе :

председательствующего судьи Линьковой А.А.

с участием прокурора ( помощника прокурора прокуратуры Дубовского района Ростовской области ) - Дзюба А.А.

начальника ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области - ФИО1

представителя заявителя по жалобе ОАО "Дубовскхлебопродукт" -ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО "Дубовскхлебопродукт" на постановление начальника ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области № от 25 апреля 2019 года о привлечении ОАО «Дубовскхлебопродукт» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

25 апреля 2019 года постановлением начальника ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области № ОАО «Дубовскхлебопродукт» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в сумме-200000 (двести тысяч) рублей.

ОАО "Дубовскхлебопродукт" с данным постановлением не согласилось, обжаловало его в Зимовниковский районный суд Ростовской области, не оспаривая факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, заявитель по жалобе полагает назначенное наказание, чрезмерно суровым, указывая следующее:

1. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим, ответственность заданное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В нарушение требований части 3 статьи 4.1 КоАП РФ административным органом не исследовался вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, однако штраф был назначен в размере 200000 (двести тысяч) рублей, в то время как санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа в размере от 150000 рублей до 200000 рублей.

Административным органом не было учтено, что административное правонарушение совершено впервые, финансовое положение юридического лица катастрофическое. По итогам работы за 2018 год получен убыток в размере <данные изъяты> рублей, по итогам работы за 1-й квартал 2019 года получен убыток в размере <данные изъяты> рублей. Генеральный директор был назначен только с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской" Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого, к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

ОАО «Дубовскхлебопродукт» обращалось с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в Арбитражный суд Ростовской области 07.05.2019 года.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в принятии заявления было отказано, в связи с тем, что рассмотрение жалобы подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, заявитель по жалобе просит суд, восстановить срок на обжалование постановления № от 25.04.2019г.

2. Признать незаконным постановление № начальника ОНД и ПР по 3имовниковскому и Дубовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области, главного Государственного инспектора Зимовниковского района по пожарному надзору, в части вынесения максимального наказания Открытому акционерному обществу «Дубовскхлебопродукт» в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 20.4. КоАП РФ и снизить размер штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Представитель ОАО "Дубовскхлебопродукт" ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33) в судебном заседании требования по жалобе поддержал.

Начальник ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1, в судебном заседании не возражал против восстановления срока на обжалование постановления об административном правонарушении, пояснил суду, что со стороны представителя ОАО «Дубовскхлебопродукт», при рассмотрении материала об административном правонарушении 25.04.2019 года, ему как должностному лицу не были представлены доказательстванизкого имущественного и финансового положения юридического лица.

Прокурор Дзюба А.А. не возражал против восстановления срока на обжалование постановления об административном правонарушении ОАО «Дубовскхлебопродукт», полагал возможным снизить размер административного штрафа с учетом имущественного и финансового положения юридического лица.

Выслушав представителя ОАО «Дубовскхлебопродукт», изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участников производства по делу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления должностного суда получена представителем ОАО «Дубовскхлебопродукт» 25.04.2019 года, что не отрицалось в судебном заседании сторонами.

Жалоба подана в Зимовниковский районный суд Ростовской области 20 мая 2019 года. До этого, 06.05.2019 года, жалоба ошибочно была направлена в Арбитражный суд Ростовской области в срок установленный для обжалования (л.д.36-39); поскольку обжалуемое постановление должностного лица не содержит указания о конкретном порядке и сроках обжалования его обжалования, а содержит только ссылку на ст.30.1-30.3 КоАП РФ (л.д.7-8), изложенное не позволяет признать, что должностным лицом были созданы необходимые условия для реализации ОАО «Дубовскхлебопродукт» права на обжалование, и свидетельствует о наличии уважительных причин пропуска срока обжалования постановления начальника ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области. В связи с чем ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления подлежит удовлетворению, а поданная жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения данного закона обязательны для исполнения, в том числе при изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации объектов защиты.

Из материалов дела следует, что 16 апреля 2019 года в ходе проведения прокуратурой Дубовского района Ростовской области с привлечением начальника ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1 проверки соблюдения ОАО «Дубовскхлебопродукт» требований законодательства выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в актах и подробно изложены в постановлении должностного лица.

Факт совершения и виновность ОАО «Дубовскхлебопродукт» в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением прокурора Дубовского района Ростовской области Мамонова Е.В. от 17.04.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, Актом проверки от 16.04.2019 года.

Вместе с тем, проверяя обоснованность назначенного юридическому лицу наказания, суд полагает, что должностным лицом начальником ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области, не учтено, что в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает назначение наказания за нарушение требований пожарной безопасности в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что к административной ответственности юридическое лицо ОАО «Дубовскхлебопродукт» привлекается впервые, находится в затруднительном материальном положении -по итогам работы за 2018 год получен убыток в размере 5107000 (пять миллионов сто семь тысяч) рублей, по итогам работы за 1-й квартал 2019 года получен убыток в размере 4510000 (четыре миллиона пятьсот десять тысяч) рублей, что подтверждено материалами дела представленными в суд (л.д.9-20), при таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, необходимости несения расходов по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности, назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере в сумме 200 000 рублей, может повлечь избыточное ограничение его прав.

Таким образом, имеются основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и для снижения назначенного юридическому лицу размера административного штрафа до 100 000 рублей, а постановление начальника ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Дубовскхлебопродукт», в указанной части подлежат изменению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Жалобу ОАО "Дубовскхлебопродукт" удовлетворить частично.

Постановление начальника ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области № от 25.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Дубовскхлебопродукт» изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области № от 25.04.2019 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течении 10 суток с момента его получения.

С У Д Ь Я А.А.Линькова.