Решение № 2А-197/2024 2А-197/2024(2А-2680/2023;)~М-2478/2023 2А-2680/2023 М-2478/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-197/2024

Производство № №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

с участием: административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа» - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Белогорского муниципального округа, Главе администрации Белогорского МО ФИО3, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа» о признании Постановления № от <дата> незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит: признать Постановление № от <дата> администрации Белогорского муниципального округа <адрес> «О прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком» незаконным; обязать администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> отменить Постановление № от <дата>, продлить с истцом договор безвозмездного пользования земельным участком сроком на три года; восстановить пропущенный срок для обжалования Постановления № от <дата>

В обоснование заявленных требований указано, что между истцом и Администрацией Белогорского муниципального округа <адрес> был заключен договор № от <дата> безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: <адрес> земельный участок №, категория земель: земли населенных пунктов. Данный договор был зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. <дата> Постановлением главы администрации №<адрес> был утвержден градостроительный план земельного участка в виде отдельного документа, предложенного к постановлению, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. На основании данного плата на переделанном в аренду земельном участке административным истцом начато строительство жилого дома с надворными постройками, подведено электричество. По истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину по его выбору земельный участок предоставляется в аренду, собственность бесплатно или в случаях предусмотренных законом в собственность за плату. Срок действия договора безвозмездного пользования выступает одновременно и как срок прекращения обязательств сторон по договору, и как предельный срок обращения с заявлением о получении используемого по этому договору земельного участка с собственность. Однако в силу своей юридической неграмотности административный истец до прекращения срока договора № от <дата> безвозмездного пользования земельным участком, не подала заявление о продлении договора безвозмездного пользования земельным участком, в связи с чем Постановлением № от <дата> Администрацией Белогорского муниципального округа договор безвозмездного пользования земельным участком был прекращен. Указанное постановление считает незаконным, так как Федеральным законом от 29.12.2022 № 616-ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ст. 19 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ дополнена часть. 18, согласно которой гражданин с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до <дата> подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду сроком до девяти лет, предусмотренное ч.1 ст. 10 настоящего Федерального закона, после дня окончания срока действия данного договора. В обоснование заявления о восстановлении процессуального срока на обжалования Постановления Администрации Белогорского муниципального округа № от <дата> указано, что об издании указанного постановления административному истцу стало известно только в <дата>

На основании определения Белогорского городского суда <адрес> от <дата> к участию в качестве административного соответчика привлечен глава Администрации Белогорского муниципального округа – ФИО3.

На основании определения Белогорского городского суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МКУ «Комитет по управлению имуществом муниципального образования <адрес>» –ФИО2 административные исковые требования не признал, считает заявленные исковые требования незаконными и необоснованными, в их удовлетворении просил отказать в полном объеме. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что между ФИО1 и Муниципальным казенным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа <дата> заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов». Согласно п. 2.1. указанного договора земельный участок предоставлялся в безвозмездное пользование гражданину сроком на пять лет. Указанный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес><дата>, номер регистрационной записи №. В соответствии с п. 3.3.3. указанного договора, ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ, гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона. С указанным заявлением ФИО1, в установленный законом срок, не обращалась. При этом во исполнение ч.1.1. ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа <дата> направило в адрес ФИО1 уведомление № о приближении истечения срока, на который был заключен договор безвозмездного пользования. Указанный документ, также был направлен в адрес ФИО1 <дата> посредством ФИС «На Дальний Восток» в личный кабинет заявителя. В соответствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора. Истечение срока, на который заключался договор безвозмездного пользования земельным участком, является самостоятельным основанием прекращения договора, в связи, с чем Постановлением главы Белогорского муниципального округа от <дата> № договор безвозмездного пользования земельным участком от <дата> № признан прекратившим свое действие. Также указывает на непредставление административным ответчиком в нарушении п. 3.4.4. договора и ч. 22 ст.8 22 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ (в редакции от <дата>) декларации об использовании участка по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Дальневосточного федерального округа функции по координации деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ.

В судебное заседание не явились: представитель административного ответчика - администрации Белогорского муниципального округа, административный ответчик - глава Администрации Белогорского муниципального округа – ФИО3, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представители.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть и разрешить административное дело при настоящей явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.ч. 5, 7 ст. 219 КАС РФ).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Судом установлено, что сведений, с достоверностью подтверждающих дату получения административным истцом копии обжалуемого Постановления Администрации Белогорского муниципального округа № от <дата> «О прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком» не представлено. В связи, с чем суд исходит из пояснений административного истца, согласно которых о принятом администрацией Постановлении ей стало известно в <дата>., с административным исковым заявлением административный ответчик обратился <дата>. С учетом изложенного имеются достаточные основания для восстановления ФИО1 процессуального срока на обращение в суд с указанным административным иском.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ) лицу, указанному в статье 1 в настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории <адрес>), площадь которого не превышает одного гектара.

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 4 статьи 2).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что <дата> между муниципальным казенный учреждением Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования <адрес> и ФИО1 был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком из категории земель: «земли населенных пунктов» с кадастровым <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 2.1 указанного договора определен срок пользования земельным участком - пять лет.

Согласно п.3.3.3. до окончания срока действия договора, но не ранее чем за шесть месяцев до дня его окончания ссудополучатель имеет право подать заявление о предоставлении участка в собственность или аренду на срок до девяти лет.

Основания и порядок прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком или права безвозмездного пользования земельным участком регулируются статьей 9 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, порядок предоставления земельного участка в собственность или аренду определен в статье 10 названного закона.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет.

К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).

Из положений части 4 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ следует, что земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

По истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что указанного заявления административным истцом не подавалось, что не оспаривается административным ответчиком. При этом административным ответчиком МКУ «Комитет по управлению имуществом муниципального образования <адрес>» <дата> в адрес ФИО1 (указанный при регистрации на ФИС «На Дальний Восток») было направлено уведомление № о приближении истечения срока, на который был заключен договор безвозмездного пользования, кроме этого указанный документ <дата> был направлен в личный кабинет заявителя ФИО1 посредством ФИС «На Дальний Восток», что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Согласно части 6 статьи 9 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора.

<дата> главой администрации Белогорского муниципального округа ФИО3 было вынесено оспариваемое Постановление № о прекращении права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, место положение <адрес>, площадью <данные изъяты>, категория земель - земли населённый пунктов, с ФИО1 в связи с истечением срока его действия.

С учетом положений части 6 статьи 9 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, отсутствие заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, договор безвозмездного пользования земельным участком № от <дата> считается прекратившим свое действие.

В соответствии с частью 18 статьи 19 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ (введена Федеральным законом от 29 декабря 2022 года N 616-ФЗ) до 1 марта 2023 года гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, предусмотренное частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, после дня окончания срока действия данного договора. При этом положения части 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, то есть прекращение действия договора безвозмездного пользования земельным участком в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора, не применяются.

Частью 19 статьи 19 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ установлено, что в случае, если гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в соответствии с частью 18 настоящей статьи, основаниями для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в собственность или в аренду помимо оснований, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, являются также случаи, предусмотренные пунктами 1 (за исключением случая, если испрашиваемый земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование этому гражданину), 3 - 6, 9 - 15, 20 - 22 и 26 статьи 7 настоящего Федерального закона.

С учетом указанного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств ФИО1 имела право на подачу в уполномоченный орган в срок до <дата> заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, однако указанным правом в установленный законом срок до <дата> не воспользовалась.

На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными нормами закона, установив, что заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность или в аренду административным истцом не подавалось, суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление № от <дата> принято административным ответчиком с учета фактических обстоятельств, в соответствии требованиям действующего законодательства, в связи с чем правовых оснований для его отмены у суда не имеется.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Белогорского муниципального округа, Главе администрации Белогорского МО ФИО3, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белогорского муниципального округа» о признании Постановления № от <дата> незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение в окончательной форме принято – <дата>.