Решение № 2-2-35/2019 2-2-35/2019~М-2-11/2019 М-2-11/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-2-35/2019

Дело № 2-2-35/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р. п. Вешкайма 8 февраля 2019 года

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Лапшовой С.А.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Жирновой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в трудовой стаж по осуществлению педагогической деятельности периодов прохождения курсов повышения квалификации, и назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в трудовой стаж по осуществлению педагогической деятельности периодов прохождения курсов повышения квалификации, и назначении страховой пенсии по старости. В обоснование иска самолова Е.В. указала, что 17 декабря 2018 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барыш Ульяновской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности 25 лет, предоставив копию трудовой книжки и иные документы, необходимые для назначения пенсии. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Государственного учреждения - Управления Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) от 26 декабря 2018 года №810 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ. В педагогический стаж не включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.01.2000 по 29.01.2000 (20 дней), с 08.11.2000 по 18.11.2000 (11 дней), с 19.03.2007 по 31.03.2007 (13 дней). Данный отказ она считает незаконным, поскольку в указанные периоды она работала учителем в образовательном учреждении - Стемасская средняя общеобразовательная школа, занималась педагогической деятельностью, в соответствии с должностными обязанностями учителя выполняла работу, связанную с обучением и воспитанием детей. Направление на курсы повышения квалификации было вызвано необходимостью профессиональной переподготовки и оформлено приказами работодателей. При этом, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы, должность, средняя заработная плата, работодателем производились отчисления на обязательное пенсионное страхование.

На основании изложенного, истица ФИО1 просит признать незаконным решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) об отказе в назначении пенсии, обязать включить в стаж для назначения льготной пенсии периоды прохождения курсов повышения квалификации с 10.01.2000 по 29.01.2000 (20 дней), с 08.11.2000 по 18.11.2000 (11 дней), с 19.03.2007 по 31.03.2007 (13 дней), и назначить трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 26 декабря 2018 года. Иные периоды, по ее мнению обоснованно не включены в специальный стаж.

В судебном заседании истица ФИО1 уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение ответчика в части невключения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, и назначить страховую пенсию по старости в связи осуществлением педагогической деятельности с 26 декабря 2018 года.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не прибыл, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письменном отзыве представитель ответчика указывает, что Управление не включило ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в данные периоды она не вела педагогическую деятельность, обучалась с отрывом от производства. На момент обращения у ФИО1 отсутствует необходимая продолжительность стажа для назначения досрочной пенсии. ИПК составляет 74, 280, что достаточно для назначения пенсии. Оценка пенсионных прав истицы проведена на день обращения с заявлением, т. е. на 17.12.2018. Оценка пенсионных прав на 26.12.2018 не проводилась и с соответствующим заявлением истица не обращалась.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, МОУ Стемасская средняя общеобразовательная школа Вешкаймского района Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не прибыла, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. Федерального закона № 350 – ФЗ от 03.10.2018) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 г., списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждались Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование предусмотрено частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Из материалов дела следует, что 17 декабря 2018 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) от 26 декабря 2018 года №810 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с связи с осуществлением педагогической деятельности в виду отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ – не менее 25 лет. При этом в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи осуществлением педагогической деятельности, не засчитаны периоды прохождения курсов повышения квалификации с 10.01.2000 по 29.01.2000 (20 дней), с 08.11.2000 по 18.11.2000 (11 дней), с 19.03.2007 по 31.03.2007 (13 дней), период отпуска по уходу за ребенком - с 24.05.1995 по 31.01.1996, период работы в МКУ дополнительного образования центр дополнительного образования р. п. Вешкайма Ульяновской области - с 28.10.2007 по 05.05.2008.

Оспаривая отказ в назначении пенсии, истица обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Материалами дела установлено, что ФИО1 (до вступления в брак – ФИО4) 1 октября 1985 года была принята на работу пионервожатой в Красноборскую среднюю школу, где работала до 25 августа 1986 года.

В период с 19 августа 1986 года по 5 июля 1990 года истица проходила обучение в Ульяновском государственном педагогическом институте им ФИО5.

15 августа 1990 года ФИО1 была принята на работу учителем истории в Стемасскую среднюю школу. Указанная школа была переименована в Муниципальную Стемасскую среднюю общеобразовательную школу, с 10.04.2001 - в Муниципальное общеобразовательное учреждение Стемасскую среднюю общеобразовательную школу.

С 27 октября 2007 года ФИО1 была уволена в порядке перевода на должность в Муниципальное дошкольное учреждение дополнительного образования для детей Вешкаймский центр дополнительного образования для детей. С 5 мая 2008 года уволена в порядке перевода в Муниципальное учреждение образования отдела образования администрации МО «Вешкаймский район». С 1 апреля 2015 года ФИО1 принята учителем по совместительству в Муниципальное общеобразовательное учреждение Вешкаймская средняя общеобразовательная школа №1, где работает по настоящее время. Данная школа расположена в с. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, что подтверждается справкой МОУ Вешкаймская средняя общеобразовательная школа №1 от 4 февраля 2019 года №6.

Абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривалась, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатый" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком обоснованно включен в специальный стаж период работы истицы (10 мес. 25 дней) пионервожатым в Красноборовской средней школе.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Из имеющейся в материалах дела копии диплома следует, что ФИО1 проходила обучение в Ульяновском государственном педагогическом институте им ФИО5 с 1986 по 1990 год. При этом согласно представленным в материалы дела доказательствам педагогическая деятельность истицы началась с 1 октября 1985 года, то есть до учебы и продолжилась после ее окончания.

Таким образом, период обучения истицы (3 года 10 месяцев 5 дней) также обоснованно включено в специальный стаж истицы.

Работая в должности учителя истории в Стемасской средней школе в периоды с 29 марта 2010 года по 10 апреля 2010 года, с 8 ноября 2010 года по 20 ноября 2010 года, с 12 апреля 2012 года по 28 апреля 2012 года истица находилась на курсах повышения квалификации по направлению работодателя.

Факт направления истицы на курсы повышения квалификации в периоды, оспариваемые ответчиком с 10 января 2000 года по 29 января 2000 года (20 дней), с 8 ноября 2000 года по 18 ноября 2000 года (11 дней), с 19 марта 2007 года по 31 марта 2007 года (13 дней) и факт нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается приказами работодателя, свидетельствами о прохождении курсов повышения квалификации. За истицу в указанные периоды производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд, за ней сохранялось рабочее место и заработок, что подтверждается справками МОУ Стемасская средняя общеобразовательная школа от 10 декабря 2018 года №170, справками муниципального учреждения Управления образования администрации МО «Вешкаймский район» от 10.01.2019 №12, от 10.01.2019 №7.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника на курсы для повышения квалификации с отрывом от работы ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Поскольку в период работы в должностях и учреждениях, предусмотренных вышеуказанными Списками, истица направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, за ней сохранялось рабочее место и заработок, отказ ответчика во включении данных периодов в специальный стаж истицы носит неправомерный характер.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истицы в части признания незаконным решения ответчика о невключении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации и включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения истицы ФИО1 на курсах повышения квалификации с 10 января 2000 года по 29 января 2000 года (20 дней), с 8 ноября 2000 года по 18 ноября 2000 года (11 дней), с 19 марта 2007 года по 31 марта 2007 года (13 дней).

В судебном заседании также установлено, что истица ФИО1 в период работы в Стемасской средней школе с 17 сентября 1992 года по 25 августа 1993 года и с 24 мая 1995 года по 31 января 1996 года находилась в отпуске по уходу за ребенком, что подтверждается справкой муниципального учреждения Управления образования администрации МО «Вешкаймский район» от 5 февраля 2019 года №158.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В связи с этим период ухода за ребенком 24 мая 1995 года по 31 января 1996 года обоснованно не включен в специальный стаж истицы.

С учетом изложенного, в специальный стаж истицы ФИО1 подлежит включению периоды ее работы в Стемасской средней школе: с 15 августа 1990 года по 23 мая 1995 года (4 года 9 мес. 9 дней), с 1 февраля 1996 года по 27 октября 2007 года (11 лет 8 мес. 27 дней).

В п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 указано, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Положениями п. 6 указанных Правил предусмотрено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Исходя из изложенного, работа ФИО1 учителем по совместительству в Муниципальном общеобразовательном учреждении Вешкаймская средняя общеобразовательная школа №1, расположенной в сельской местности, в период с 1 апреля 2015 года по 26 декабря 2018 года подлежит включению в специальный стаж (3 года 8 мес. 26 дней), дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

С учетом спорных периодов, специальный стаж истицы на 26 декабря 2018 года составил 25 лет 2 дня (00 лет 10 мес. 25 дней + 3 года 10 мес. 05 дней + 4 года 9 мес. 9 дней + 11 лет 8 мес. 27 дней + 3 года 8 мес. 26 дней), в связи с этим суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из материалов дела следует, что истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности 17 декабря 2018 года. На дату вынесения ответчиком решения об отказе в назначении пенсии, т. е. на 26 декабря 2018 года, ее специальный стаж составлял 25 лет 2 дня. Истица просит назначить ей пенсию с 26 декабря 2018 года. С учетом спорных периодов, которые суд включил в стаж истицы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, исходя из заявленных требований, надлежит назначить истице досрочную страховую пенсию по старости с 26 декабря 2018 года.

Изложенный в отзыве на исковое заявление довод представителя ответчика о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, основан на неправильном толковании норм пенсионного законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) №810 от 26 декабря 2018 года в части невключения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10 января 2000 года по 29 января 2000 года, с 8 ноября 2000 года по 18 ноября 2000 года, с 19 марта 2007 года по 31 марта 2007 года.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости, ранее достижения установленного возраста, в соответствие с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях », с 26 декабря 2018 года, включив в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 января 2000 года по 29 января 2000 года, с 8 ноября 2000 года по 18 ноября 2000 года, с 19 марта 2007 года по 31 марта 2007 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья С. А. Лапшова

Решение принято в окончательной форме 11.02.2019

Судья С. А. Лапшова