Решение № 2А-238/2018 2А-238/2018~М-234/2018 М-234/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-238/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

РХ, г. Абаза 9 октября 2018 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Елпатовой Е.Г.,

с участием административного истца ФИО5 и его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-238/2018 по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации г. Абазы о признании незаконным решения об аннулировании процедуры предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он обратился в администрацию города Абаза с заявлением о выделении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> для сенокошения.

Администрацией г. Абаза в номере газеты «Абаза» было размещено объявление о планируемом предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года и поскольку заявлений от иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступило, то ответчиком 25.06.2018 года было направлено сообщение №1400/13, в котором предложено для заключения договора аренды обратиться в специализированную организацию для проведения межевых работ для уточнения площади и границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с указанием на то, что после проведения процедуры межевания с истцом будет заключен договор аренды земельного участка сроком на три года.

28.06.2018 года истец передал ответчику межевой план и схему расположения земельного участка, однако, ответчик направил истцу письмо от 09.07.2018 года № 1523/13 о том, что Администрация города Абазы аннулирует процедуру предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, как проведенную с нарушением действующего законодательства (ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ») при отсутствии согласования схемы земельного участка с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

Истец полагает, что действия ответчика нарушают его гражданские права по владению и пользованию земельным участком, аннулирование процедуры предоставления в аренду земельного участка противоречит п. 7.1 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, в связи с чем, истец ФИО5 просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 09.07. 2018 года №1523/13 об аннулировании процедуры предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>; обязать Администрацию г. Абаза заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного в <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО5 заявленные требования уточнял и в окончательной редакции просил признать незаконным решение Администрации г. Абазы от 09 июля 2018 года № 1523/13 об аннулировании процедуры предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>; обязать Администрацию г. Абазы выдать ФИО5 постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию г. Абазы предоставить ФИО5 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду сроком на три года, после постановки указанного земельного участка на кадастровый учет; взыскать с Администрации г. Абазы в пользу ФИО5 судебные расходы в сумме 18300 рублей, из них 3000 рублей за составление искового заявления, 15000 рублей услуги представителя в судебном заседании, 300 рублей госпошлина.

В обоснование своей позиции ФИО5 указал, что для предоставления земельного участка в аренду Администрация г. Абазы не должна была производить публикацию в газете, поскольку земельный участков для сенокошения предоставляется без проведения торгов.

Представитель административного истца ФИО4 поддержала позицию доверителя, указав, что земельным законодательством не предусмотрена процедура аннулирования принятого решения, по поступившему заявлению может быть принято решение либо о возвращении заявления, либо об отказе в предоставлении земельного участка, либо удовлетворении заявления, поэтому действия административного ответчика не основаны на нормах материального права. Постановление главы администрации от 19 сентября 2018 года препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет, поскольку не содержит сведений о зонировании, по заявлению ФИО5 должны были выдать постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 28 июня 2018 года ФИО5 передал в Администрацию города Абазы соответствующее заявление об этом, приложив схему расположения земельного участка, однако это заявление умышленно не было зарегистрировано. Иным образом, данная схема в Администрацию г. Абазы попасть не могла, поскольку получена от кадастрового инженера после заключения договора. Кроме того, данная схема была приложена ФИО6 к своему заявлению, хотя к кадастровому инженеру он не обращался.

Представитель административного ответчика Администрации г. Абаза по доверенности ФИО7 в зал судебного заседания не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее возражала против удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве указала, что после обращения 14.05.2018 года ФИО5 в Администрацию г. Абазы с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, который не был сформирован и не поставлен на кадастровый учет, специалистом (землеустроителем) Отдела по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза ФИО1 в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса РФ было подготовлено извещение о планируемом предварительном предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 3 года, которое было размещено на соответствующих сайтах и опубликовано в газете «Абаза», о чем ФИО5 был проинформирован письмом от 16.05.2018 г. № 1053/13.

Однако, вследствие нарушения специалистом Администрации г. Абаза статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», которая устанавливает порядок предоставления земельного участка, процедура предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, проведенная в виде опубликования извещения в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, аннулирована, как проведенная с нарушением действующего законодательства - без согласования схемы расположения земельного участка в уполномоченном государственном органе, о чем ФИО5 был извещен письмом от 09.07.2018 г. № 1523/13. Указанное письмо не содержит отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка, как он указывает в исковом заявлении. С заявлением об утверждении схемы земельного участка ФИО5 28.06.2018 года не обращался, схемы расположения земельного участка им прилагались ранее к заявлению от 14.05.2018 года.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия согласовало схему расположения земельного участка в <адрес> только 26.07.2018 г. (письмо от 26.07.2018г. № 010-3136- ЮС).

Кроме того, по мнению ответчика, требование истца об обязании Администрацию города заключить договор аренды спорного земельного участка, не подлежит удовлетворению в силу положений статей 607, 128, 432 ГК РФ, поскольку он до настоящего времени не поставлен на кадастровый учет (не имеет кадастрового номера, его площадь и границы не определены), а, следовательно, не может выступать объектом гражданских прав, в отношении него не может быть заключен договор аренды.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии РХ по доверенности ФИО8 просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Минприроды Хакасии.

Заинтересованное лицо ФИО6 в зал судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал в письменном отзыве, что исковые требования не подлежат удовлетворению, пояснил что из публикации в газете узнал о планируемом предоставлении земельного участка для сенокошения, 03 июля 2018 года подал заявление в Администрацию о желании получить участок в аренду, получив ответ о том, что будет проведен аукцион, в котором он желает принять участие.

Суд, заслушав мнение сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ, лица могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Судом установлено, что ФИО5 27.03.2018 года обратился с заявлением к Главе города Абаза ФИО2 о выделении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для сельскохозяйственного использования – сенокошения. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка.

Как следует из п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

При этом подп. 12 п. 8 ст. 39.8. Земельного Кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Таким образом, к полномочиям Администрации г. Абазы отнесена процедура предоставления в аренду земельного участка, находящегося в пределах муниципального образования (городского округа) г. Абаза, о котором заявлено ФИО5

Подпунктами 1-7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как предусмотрено подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ФИО5 имел право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ.

Однако, как установлено в судебном заседании по поступившему заявлению ФИО5 Администрация г. Абазы в нарушение вышеуказанных требований закона начала процедуру предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, с проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Об этом свидетельствует факт публикации информационного сообщения в газете «Абаза» от 24.05.2018 года № 20 (51) о планируемом предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в которой разъяснено право заинтересованных лиц подать заявление о намерении участвовать в аукционе в срок до 22.06.2018 года, о чем 16.05.2018 года (исх. № 1053/13) Администрация города Абазы уведомила ФИО5

25.06.2018 года (исх. № 1400/13) Администрацией города Абазы в адрес ФИО5 направлено уведомление о том, что после истечения месячного срока со дня публикации информационного сообщения в газете «Абаза» от 24.05.2018 года № 20 (51) о планируемом предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно ст. 39.6, ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, встречных заявлений не поступило, в связи с чем ФИО5 предложено для заключения договора аренды обратиться в специализированную организацию для проведения межевых работ для уточнения площади и границ земельного участка, с указанием на то, что после проведения процедуры межевания с истцом будет заключен договор аренды земельного участка сроком на три года.

26.06.2018 года ФИО5 заключил договор на выполнение кадастровых работ по межеванию земельного участка, расположенного в <адрес>, оплатив исполнителю 6000 руб., что подтверждается договором № 102 от 26.06.2018 года и квитанцией об оплате № 000051 от 26.06.2018 года.

Как утверждает административный истец, 28.06.2018 года он обратился с заявлением в Администрацию города Абазы о выдаче постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако, данное обстоятельство не зафиксировано в журнале учета входящей корреспонденции Администрации г. Абазы, вместе с тем Администрация стала располагать документами, указанными в качестве приложения к данному заявлению.

09.07.2018 года административный ответчик направил ФИО5 письмо № 1523/13 о том, что Администрация города Абазы аннулирует процедуру предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, как проведенную с нарушением действующего законодательства (ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ») при отсутствии согласованной схемы земельного участка с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3, являющаяся кадастровым инженером, суду пояснила, что к ней в феврале 2018 года обратился ФИО5 для составления условной схемы расположения земельного участка (без координат), необходимой для первоначального обращения в Администрацию города Абазы с заявлением о предоставления земельного участка в аренду. Затем 26 июня 2018 года в соответствии с договором ему выдавался проект межевого плана для обращения за постановлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка. Текст заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка она составила ФИО5 и направила его в Администрацию г. Абазы, однако ФИО7 ей сказала, что это заявление подавать не нужно, достаточно первого заявления. ФИО6 к ней за составлением схемы не обращался, схема, составленная другим кадастровым инженером, не может содержать те же точки координат.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Частью 2 указанной статьи установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

03.07.2018 года (исх. №1468/13) Администрация города Абаза направила в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия схему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное использование (код вида 1.0), площадью 80 824 кв.м., на согласование.

Согласно уведомления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 26.07.2018 года (исх. № 010-3136-ЮС), поступившего в адрес Администрации г. Абаза 27.07.208 года, схема земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное использование (код вида 1.0), площадью 80 824 кв.м., согласована.

В соответствии с ч. 3, 4, 6- 7.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Таким образом, после 27 июля 2018 года у Администрации г. Абазы имелись правовые основания для продолжения процедуры предоставления ФИО5 в аренду земельного участка без проведения торгов, имелись основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

03 июля 2018 года в Администрацию г. Абазы поступило заявление ФИО6 о предоставлении ему этого же участка в аренду сроком на три года для сельхозназначения.

На его обращение Администрацией г. Абазы 26 июля 2018 года дан ответ о том, что будет размещено извещение о проведении аукциона на предоставление земельного участка в аренду.

Также Администрацией г. Абазы 10.08.2018 года в адрес ФИО5 дан ответ о том, что после проведения работ по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет будет организован аукцион на право заключения договора аренды в порядке, установленном ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, в силу п. 4, 6 ст. 39. 15 Земельного кодекса РФ сроки рассмотрения заявления ФИО6 должны быть приостановлены до рассмотрения заявления ФИО5, поскольку рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. При этом подача ФИО6 заявления не влечет необходимость проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

ФИО5 04 сентября 2018 года обратился с заявлением в Администрацию г. Абазы о выдаче постановления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Абаза.

19 сентября 2018 года главой г. Абазы принято постановление № 615 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в соответствии с которым надлежит образовать земельный участок площадью 80824 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для сельскохозяйственного назначения.

Кадастровый инженер ФИО3 сообщила ФИО5, что провести кадастровые работы по указанному постановлению не представляется возможным, поскольку оно не соответствует требованиям законодательства.

Как следует из ч. 9, 11, 15, 16, 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина) (п. 5); территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, подпунктом 4 п. 14 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ также предусмотрено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Таким образом, постановление № 615 от 19.09.2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», не соответствует требованиям ст. 11.10, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, не содержит сведений о территориальной зоне либо виде разрешенного использования образуемого земельного участка, а также данных о принятом решении по заявлению ФИО5 в части предварительного согласования предоставления земельного участка или, при наличии к тому оснований, отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет и реализации в дальнейшем права гражданина на предоставление земельного участка по договору аренды.

Следовательно, обжалуемый административным истцом ответ Администрации г. Абазы от 09 июля 2018 года противоречит вышеприведенным требованиям земельного законодательства, нарушает право на предоставление в аренду земельного участка для сенокошения без проведения торгов.

Суд не соглашается с доводами, приведенными представителем административного ответчика о том, что наличие двух заявлений о предоставлении земельного участка в аренду влечет необходимость руководствоваться нормами Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку в соответствии с п. 1 ст. 10 этого законодательного акта земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Наличие нескольких заявлений о предоставлении земельного участка в аренду влечет предоставление земельного участка в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации только в отношении участков, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (п. 8 ст. 10).

С заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления от 09 июля 2018 года ФИО5 обратился в суд 13 августа 2018 года, то есть с соблюдением установленного срока.

В соответствии со п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения требований административного истца в части признания решения органа местного самоуправления незаконным, нарушающим права гражданина и возложении на администрацию города Абазы обязанности устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое будет являться основанием для проведения ФИО5 кадастровых работ и обращения в последующем с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей (п. 4 ст. 106 КАС РФ).

В соответствии со ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (ст. 112 КАС РФ).

Административным истцом ФИО5 в обоснование заявленного ходатайства о возмещении судебных расходов предоставлена квитанция об оплате 3000 рублей за составление искового заявления, 15000 рублей – за представительство в суде, по квитанции оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей при обращении в суд.

Суд полагает расходы по оплату услуг представителя в суде подлежащими возмещению в сумме 15000 рублей с учетом разумности, сложности дела, объема оказанных услуг, обоснованности заявленных требований, участия представителя со стадии подготовки дела к судебному заседанию, количества судебных заседаний. Указанный размер расходов соответствует характеру спора, значимости и объему права, получившего защиту.

Административный истец расходы понес фактически, юридические услуги ему оказаны, расходы понесены в связи с рассмотрением данного дела, соблюдение финансовой дисциплины представителем административного истца ФИО4 не является предметом рассмотрения по данному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г. Абазы от 09 июля 2018 года № 1523/13 об аннулировании процедуры предоставления ФИО5 в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>.

Обязать Администрацию г. Абазы выдать ФИО5 постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Абазы предоставить ФИО5 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду сроком на три года, после постановки указанного земельного участка на кадастровый учет.

Разъяснить Администрации г. Абазы необходимость сообщения в суд и административному истцу об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации г. Абазы в пользу ФИО5 судебные расходы в сумме 18300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд РХ.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2018 года.

Председательствующий судья подпись Н.А. Панова