Решение № 2-2140/2019 2-2140/2019~М-2303/2019 М-2303/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2-2140/2019

Дело № 2- 2140/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2019 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Астафьевой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора города Новотроицка Сычевой Е.А., истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новотроицка действующего в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новотроицка, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском, в обоснование которого указал, что 11.12.2018 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке (далее УПФ РФ в г.Новотроицке) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Решением начальника УПФР в г. Новотроицке(межрайонное) № 861458/18 от 21.03.2019 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием необходимого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Истец считает, что ответчик незаконно не включил в специальный стаж в льготном исчислении ФИО1 период ее работы с августа по ноябрь 1992 года в качестве медицинской сестры совхоза «Смородинский» Кизильского района Челябинской области, период работы с 29.08.1987 по 18.02.1988 в должности медицинской сестры детского сада совхоза «Смородинский» Кизильского района Челябинской области, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации начиная с 04.10.2006 по 26.10.2016 в общем размере 04 месяца 28 дней. Периоды работы в совхозе «Смородинский» Кизильского района Челябинской области должны быть включены в стаж в льготном исчислении, поскольку указанный совхоз входил в состав Уральского сельского поселения, что подтверждается справкой архивного отдела администрации Кизильского муниципального района Челябинской области. Кроме того, из справки представленной главой Уральского сельского поселения следует, что ФИО1 работала медицинской сестрой в Уральском Фельдшерском акушерском пункте (ФАП) в период августа 1992 года, сентября 1992 года, ноября 1992 года.

Истец просит признать незаконными пункты 2,3 решения начальника УПФР в г. Новотроицке(межрайонное) № 861458/18 от 21.03.2019 в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 указанных выше периодов работы; обязать ответчика включить в её специальный стаж в льготном исчислении указанные выше периоды работы в должности медицинской сестры совхоза «Смородинский» Кизильского района Челябинской области и в должности медицинской сестры детского сада совхоза «Смородинский» Кизильского района Челябинской области, периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования иска в полном объеме по основаниям указанным в иске. В обоснование своих требований суду пояснила, что в период с 29.06.1992 по 27.05.1993 она была принята в совхоз «Смородинский» в качестве медицинской сестры и работала в ФАПе, который был расположен в сельской местности. Кроме нее в ФАП также работал фельдшер и санитарка, когда фельдшер уходила в отпуск она замещала ее и выполняла всю работу фельдшера. Заработная плата выплачивалась через кассу совхоза, все необходимые медикаменты фельдшер получала в ближайшей районной больнице. Документов, подтверждающих ее период работы в ФАП никаких не сохранилось, только справка администрации Уральского сельского поселения от 14.08.2019. В период с 09.02.1987 по 18.02.1988 она работала в качестве медицинской сестры участковой больницы п. Измайловка и детского сада совхоза «Смородинский», которые располагались в сельской местности, проводила все необходимые медицинские манипуляции в соответствии с должностными инструкциями. Считает, что данные периоды ее работы должны быть включены в льготном исчислении как работа в сельской местности.

Помощник прокурора города Новотроицка Сычева Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, поскольку в период с августа по ноябрь 1992 года ФИО1 фактически работала в должности медсестры ФАП в совхозе «Смородинский». Данный ФАП относился к Кизильской районной больнице и соответственно истица выполняла свою работу в лечебно-профилактическом учреждении, которое предусмотрено Списками. Также просила суд включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для продолжения профессиональной деятельности и за указанный период за работником сохранялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления в ПФ РФ.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление. Просил отказать во включении в специальный стаж периода работы в должности медсестры совхоза «Смородинский», поскольку организация, в которой работала ФИО1 не является учреждением здравоохранения и не предусмотрена ни ранее действующими, не ныне действующими Списками. Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 предусмотрены лечебно-профилактические и санитарно-эпидемиологические учреждения всех форм собственности. Совхоз, в который была принята истица на работу не является лечебно-профилактическим учреждением. Доводы представителя истца о том, что в данный период ФИО1 работала в ФАП Уральского поселения не подтверждается документально, из трудовой книжки следует обратное. Также возражал против включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении, поскольку в указанные периоды истица не выполняла свою трудовую деятельность в течение полного рабочего времени, период работы в который ей были предоставлены данные дни для повышения квалификации включен в стаж в календарном исчислении. Кроме того, обратил внимание суда на тот факт, что с учетом всех заявленных требований стажа на соответствующих видах работ у ФИО1 для назначения досрочной пенсии по старости с 11.12.2018 все равно не достаточно.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», применяются:

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, с применением положений абз. четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее - Список №464);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее - Список №1066);

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (далее - Список №781).

В силу положений Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 периоды работы до 01.11.1999 засчитываются в льготный стаж в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами №1066, которые по желанию гражданина могут применяться при исчислении выслуги за периоды работы до 01.11.1999г.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют медицинские сестры при осуществлении работы в учреждениях здравоохранения, данными списками право на досрочное пенсионное обеспечение при работе в должности медицинской сестры совхоза не предусмотрено.

Действовавшими ранее Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, было предусмотрено, что право на досрочное пенсионное обеспечение имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, работающие в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.

Указанными выше Списками и Перечнем учреждений здравоохранения также не было предусмотрено наименование такого учреждения здравоохранения, как совхоз.

В силу положений Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее - Постановление от 17.12.1959 N 1397) в п. 1 которого указано, что пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначаются по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначать: врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках), и не менее 30 лет в городах.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397), детские сады поименованы в качестве лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно профилактических учреждений, работа в которых медицинской сестрой - независимо от наименования должности дает право на назначение пенсии по старости досрочно. Кроме того, указанным Перечнем учреждений, организаций были предусмотрены Фельдшерско- акушерские пункты (ФАП).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что

- 29.08.1987 она принята в штат совхоза «Смородинский» медсестрой в детский сад;

- 18.02.1988 уволена по ст. 29 п.3 КЗоТ РСФСР в связи с призывом в ряды Советской Армии;

- 29.02.1988 по 15.01.1990 служба в рядах Советской Армии;

- 16.04.1990 принята на должность медицинской сестры пульмонологического отделения медсанчасти треста «Новотроицкметаллургстрой»;

- 31.05.1992 уволена по собственному желанию ст. 31 КЗоТ РСФСР;

- 29.06.1992 принята в штат совхоза «Смородинский» на должность медсестры;

- 27.05.1993 уволена по ст. 31 КЗот РФ по собственному желанию. При увольнении в трудовой книжке стоит печать совхоза.

Сведений о том, что совхоз «Смородинский», в котором работала истица в спорный период с 29.06.1992 по 27.05.1992 и где получала заработную плату, являлся лечебно-профилактическим структурным подразделением Кизильской районной больницы, в деле не имеется. Доводы представителя истца о том, что из справки Администрации Уральского сельского поселения следует, что ФИО1 фактически в указанный период работала в структурном подразделении районной больницы, т.е. ФАП суд находит не состоятельными, поскольку из первичных документов записей в трудовой книжке, приказов о приеме и увольнении, лицевых счетов о выплате заработной платы следует, что принималась ФИО1 на работу и получала заработную плату в совхозе.

Таким образом, доказательств, позволяющих отождествить работу истицы в оспариваемый период с работой в тех лечебных учреждениях, которые дают право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для включения в специальный стаж периода работы ФИО1 с августа по ноябрь 1992 года в должности медицинской сестры ФАП совхоза «Смородинский» суд не находит.

Вместе с тем суд находит обоснованными требования истца в части включения в стаж дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в льготном исчислении периода работы с 29.08.1987 по 18.02.1988 в качестве медицинской сестры детского сада совхоза «Смородинский». Поскольку согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397), детские сады поименованы в качестве лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно профилактических учреждений.

В соответствии с пунктом 5 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.

Из справки уточняющей особый характер работы ФИО1 № от 13.08.2018 следует, что истец в период с 05.08.1986 по 08.02.1987 работала в должности медицинской сестры постовой в терапевтическом отделении Кизильской районной больницы. Далее с 09.02.1987 по 21.07.1987 работала в должности медицинской сестры в участковой больнице п. Измайловка, которая являлась структурным подразделением Кизильской районной больницы. ГБУЗ «Районная больница с. Кизильское» расположено в Кизильском районе, который относится к сельской местности на основании справочника территориального деления Челябинской области от 1963 года. Указанные периоды работы включены ответчиком в стаж дающий право для назначения пенсии в льготном исчислении 1 месяц работы за 1,2 месяца.

Из архивной справки № от 17.08.2018 Администрации Кизильского муниципального района Челябинской области следует, что совхоз «Смородинский» располагался в Кизильском районе Челябинской области. Согласно архивной справки архивного отдела администрации Кизильского муниципального района Челябинской области № от 12.11.2019 совхоз «Смородинский» образовался в апреле 1987 года на базе отделения совхоза «Урал»: Уральского, Ждановского и Смородинского. В состав Уральского сельского поселения входили поселки Урал, Ждановский, Смородинка.

Поскольку из указанных документов следует, что в спорный период работа ФИО1 протекала в сельской местности и данный период включен ответчиком в календарном исчислении в стаж на соответствующих видах работ на основании ранее действующего законодательства, суд приходит к выводу, что указанный период работы в должности медицинской сестры детского сада совхоза «Смородинский» должен был включен в льготном исчислении 1 месяц работы как 1,2 месяца.

Из уточняющей справки особый характер работы № от 11.12.2018 выданной ГАУЗ «БСМП г. Новотроицка» следует, что ФИО1 в период ее работы медсанчасти треста «Новотроицкметаллургстрой», медсанчасти ОХМК, МУЗ Городской Больницы № 2 г. Новотроицка неоднократно направлялась работодателем в соответствии с приказами на курсы повышения квалификации, а именно с 04.10.2006 по 31.10.2006, с 06.09.2010 по 10.09.2010, с 01.04.2011 по 10.04.201, с 14.08.2011 по 19.08.2011, с 04.10.2011 по 31.10.2011, с 23.04.2012 по 28.04.2012, с 02.05.2012 по 03.05.2012, с 25.07.2012 по 31.07.2012, с 20.12.2012 по 28.12.2012, с 28.01.2013 по 31.01.2013, с 08.04.2013 по 12.04.2013, с 23.08.2013 по 31.08.2013, с 29.09.2016 по 26.10.2016. В соответствии с копиями лицевых счетов за указанные периоды следует, что за истицей сохранялось место работы и средняя заработная плата.

Согласно cт. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в РФ» и Приказа Министерства здравоохранения РФ от 03.08.2012 г. № 66н повышение квалификации медицинских работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя и правом, и обязанностью.

Поэтому, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора о необходимости зачета в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежит удовлетворению и данные периоды необходимо включить в стаж в календарном исчислении, т.е. в том порядке что и периоды работы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новотроицка действующего в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным в части пункт 2,3 раздела II решения начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке № 861458/18 от 21.03.2019 и отменить его в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и не возможности применения льготного порядка исчисления периода работы с 29.08.1987 по 18.02.1988 в качестве медицинской сестры детского сада совхоза «Смородинский».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке (межрайонное) включить в стаж дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в льготном исчислении 1 месяц работы как 1,2 месяца период с 29.08.1987 по 18.02.1988 в качестве медицинской сестры детского сада совхоза «Смородинский», в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.10.2006 по 31.10.2006, с 06.09.2010 по 10.09.2010, с 01.04.2011 по 10.04.201, с 14.08.2011 по 19.08.2011, с 04.10.2011 по 31.10.2011, с 23.04.2012 по 28.04.2012, с 02.05.2012 по 03.05.2012, с 25.07.2012 по 31.07.2012, с 20.12.2012 по 28.12.2012, с 28.01.2013 по 31.01.2013, с 08.04.2013 по 12.04.2013, с 23.08.2013 по 31.08.2013, с 29.09.2016 по 26.10.2016.

В остальной части исковых требований прокурору города Новотроицка действующего в интересах ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новотроицкий городской суд Оренбургской области, со дня изготовления решения в окончательной формы.

Председательствующий: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2019 года

Судья Новотроицкого городского суда: Н.Г. Ершова