Решение № 2А-463/2017 2А-463/2017~М-471/2017 М-471/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-463/2017

Дело № 2а-463/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года гор. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мамаева С.М., при секретаре Головиной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к МО МВД России «Советский» об оспаривании действий,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился с административным иском к МО МВД России «Советский» о признании незаконным заключения РЭО ГИБДД МО МВД России «Советский» об отказе в государственной регистрации транспортного средства, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им в соответствии с п. 15.1 административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним, утверждённого Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, было подано заявление в РЭО ГИБДД МО МВД России «Советский» о государственной регистрации транспортного средства: КАМАЗ 4310, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, идентификационный номер (VIN)- №, № шасси (рамы) – №, № кузова – №, зелёного цвета, принадлежащего истцу на праве собственности, что подтверждается договором купли-продажи транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению № были приложены следующие, предусмотренные п. 15 административного регламента МВД РФ документы: ПТС №, выданный МРЭО ГИБДД УВД по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, страховой полис № договор купли-продажи транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, квитанция об оплате госпошлины. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено заключение об отказе в проведении регистрационных действий на основании п. 3 Приказа МВД России от 24.11.2008 года № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств», в связи с невозможностью идентификации транспортного средства вследствие замены рамы, кузова или составляющей части конструкции, повлекшей утрату идентификационного номера, нанесённого изготовителем транспортного средства при его выпуске в обращение. Данный отказ он считает незаконным и необоснованным, поскольку представленное им транспортное средство - КАМАЗ 4310, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, идентификационный номер (VIN)- №, № шасси (рамы) – №, № кузова – №, зелёного цвета, соответствует требованиям законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и сведениям, указанным в представленных документах. Данный автомобиль прежним собственником – ФИО1 был зарегистрирован в МРЭО ГИБДД УВД по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ и ему было выдано свидетельство о регистрации ТС <адрес>, государственный регистрационный знак №, что подтверждается данными в ПТС <адрес>. Соответственно данное транспортное средство было допущено МРЭО ГИБДД УВД по Кировской области к участию в дорожном движении. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, как он стал собственником указанного транспортного средства на основании договора купли-продажи транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, каких – либо изменений в конструкцию транспортного средства и в ПТС <адрес>, выданный МРЭО ГИБДД УВД по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ он не производил. Согласно п. 13 Правил, утверждённых Приказом МВД РФ от 24.11.2008 года № 1001, восстановление регистрации транспортных средств производится: в отношении транспортных средств, снятых с учёта для отчуждения или регистрация которых прекращена прежним собственником (владельцем) в связи с заключением им сделки, направленной на отчуждение транспортного средства – на основании паспортов транспортных средств либо на основании подтверждения учётных данных по месту последней регистрации транспортных средств. Из приведённых законоположений следует, что регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД является обязательным условием для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования их в дорожном движении. При этом возможность такой регистрации связывается с соответствием транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения. Просит признать незаконным заключение РЭО ГИБДД МО МВД России «Советский» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в проведении регистрационных действий в отношении принадлежащего ему транспортного средства. Обязать РЭО ГИБДД МО МВД России «Советский» зарегистрировать транспортное средство - КАМАЗ 4310, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, идентификационный номер (VIN)- №, № шасси (рамы) – №, № кузова – №, зелёного цвета, на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В судебное заседание ФИО2 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности ФИО3

Представитель истца заявленные требования поддержал, суду дополнительно пояснил, что на представленном к осмотру ДД.ММ.ГГГГ транспортном средстве Камаз 4310 был установлен двигатель с иным номером, не указанным в ПТС и идентификационной табличке на кабине автомашины. Указанный двигатель был приобретен истцом у ФИО5 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, указанный договор в РЭО ГИБДД МО МВД России «Советский» не предоставлялся.

Представитель ответчика – МО МВД России «Советский» - начальник РЭО ГИБДД МО МВД России «Советский» ФИО6 с иском не согласен по основаниям указанным в отзыве.

Заслушав представителей административного истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения, действия должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое требование только в том случае, если установит, что решение, действие должностного лица не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Полномочия РЭО ГИБДД МО МВД России «Советский» на совершение оспариваемых действий установлены Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711; Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»; Правилами № 1001 и не оспариваются заявителем.

В соответствии с п. 1, 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. На Госавтоинспекцию возложены обязанности осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона №196-ФЗ транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона №196-ФЗ допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

В определении от 20.03.2014 № 607-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что отнесение транспортных средств к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации в частности; именно поэтому пункт 3 статьи 15 Федерального закона №196-ФЗ, связывая допуск транспортного средства к эксплуатации с его регистрацией и выдачей соответствующих документов, запрещает регистрацию без документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Таким образом, отсутствие документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, препятствует совершению уполномоченным органом регистрационных действий.

Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации (пункт 2 Правил № 1001).Пунктом 3 Правил № 1001 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в осуществлении регистрационных действий в отношении транспортных средств, в том числе в случае, если на регистрацию представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами, а также при невозможности их идентификации вследствие замены рамы, кузова или составляющей части конструкции, повлекшей утрату идентификационного номера, нанесенного изготовителем транспортного средства при его выпуске в обращение.

Обжалуемый заявителем отказ в регистрации от ДД.ММ.ГГГГ мотивирован положениями пункта 3 Правил №1001.

В Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.08.2013 №605 (далее - Административный регламент) установлены административные процедуры (действия) должностных лиц Госавтоинспекции, на которых возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств.

Согласно пункту 24 Административного регламента государственная услуга не предоставляется в случае: представления документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; представления транспортных средств, изготовленных в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимых на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами, а также представления транспортных средств, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

Требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и эксплуатации установлены в Техническом регламенте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее – Технический регламент №720), устанавливающий требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств (пункт 1 Технического регламента №720).

В соответствии с разделом III Технического регламента № 720 оценка соответствия типов транспортных средств (шасси) осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа (пункт 16); на основании заключения о возможности оформления одобрения типа транспортного средства (далее - ОТТС) (одобрения типа шасси) орган по сертификации оформляет одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) (пункт 34); результатом положительной оценки соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение является оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (далее - СБКТС) (пункты 66-75 (1).

Следовательно, производство и эксплуатация - допуск к участию в дорожном движении новых транспортных средств - осуществляется при наличии полученных в установленном порядке ОТТС или СБКТС.

Понятие «единичное транспортное средство» определено в Техрегламенте № 720 (пункт 5): транспортное средство, изготовленное в Российской Федерации в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленное в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющееся результатом индивидуального технического творчества, или ввозимое в Российскую Федерацию физическим лицом для собственных нужд, или ввозимое в Российскую Федерацию из числа ранее допущенных для участия в дорожном движении за пределами Российской Федерации, или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу.

При этом единичное транспортное средство может быть изготовлено с использованием базового транспортного средства: «базовое транспортное средство» - транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства (пункт 5 Технического регламента №720).

Согласно Техрегламенту № 720 СБКТС – это документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям Техрегламента №720.

В случае, если транспортное средство изготовлено как единичное, допуск к участию в дорожном движении возможен при представлении в регистрирующий орган сведений о наличии СБКТС.

Системное толкование приведенных выше норм Федерального закона №196-ФЗ, Правил № 1001, Административного регламента и Технического регламента № 720 позволяет сделать вывод о том, что изготовленное на территории Российской Федерации из составных частей конструкций транспортное средство может быть зарегистрировано и допущено административным органом к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации только при условии представления владельцем данного транспортного средства соответствующих документов, подтверждающих проведение сертификации транспортного средства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании договора купли-продажи, совершенного в простой письменной форме, приобретен автомобиль КАМАЗ 4310, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, идентификационный номер (VIN)- №, № шасси (рамы) – №, № кузова – №, зелёного цвета.

Из карточек учета транспортных средств следует, что на автомобиле марки КАМАЗ 4310, идентификационный номер VIN завода изготовителя № № и шасси №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, была произведена замена шасси с утилизированной автомашины № и кабины с № и табличкой с номером №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, а также неоднократно менялся двигатель.

Прежнему собственнику ФИО1 свидетельство о регистрации указанного транспортного средства выдано ДД.ММ.ГГГГ, после чего указанное транспортное средство им было снято ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учёта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в РЭО ГИБДД МО МВД России «Советский» с заявлением о совершении регистрационных действий в отношении приобретенного автомобиля.

В проведении регистрационных действий на основании п. 3 Правил по причине обнаружения изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортное средство организацией-изготовителем, ФИО2 было отказано.

Суд признает данный отказ РЭО ГИБДД МО МВД России «Советский» в постановке на учет транспортного средства правомерным, основанным на требованиях действующего законодательства, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждается, что в спорном транспортном средстве, имеющем рамную конструкцию, произведена замена рамы, на которую при изготовлении ТС нанесена идентификационная маркировка. Представленное истцом на регистрацию транспортное имеет иной идентификационный номер, отличный от присвоенного заводом изготовителем.

Следовательно, ответчиком при осуществлении контроля сделан правильный вывод о представлении на регистрацию иного, вновь изготовленного ТС без предоставления сертификата безопасности.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что произведенные работы по замене рамы ТС, должны быть квалифицированы как создание нового, ранее не зарегистрированного в установленном порядке единичного транспортного средства, для проведения регистрации которого требуется представление СБКТС и соответствующего паспорта транспортного средства.

Сведений о наличии СБКТС и оформленного в соответствии с ним ПТС при осуществлении регистрации ДД.ММ.ГГГГ, равно как и при рассмотрении настоящего дела судом заявителем не представлено.

Следовательно, ответчик обоснованно принял ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в регистрации транспортного средства по Заявлению со ссылкой на пункт 3 Правил №1001.

Возражения заявителя об обратном отклоняются судом как необоснованные.

Доводы истца, что автомобиль с указанными маркировочными обозначениями был поставлен на учёт прежним собственником и ранее был допущен к участию в дорожном движении, правового значения для разрешения дела не имеют по указанным выше основаниям.

Отказ в государственной регистрации транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ сам по себе не нарушает право владения и пользования заявителем на созданное ТС, и не создают препятствий в эксплуатации данного транспортного средства, поскольку не лишают заявителя возможности осуществить государственную регистрацию изменений ТС вновь при соблюдении требований Федерального закона № 196-ФЗ, Правил №1001, Административного регламента и Технического регламента № 720.

Таким образом, суд признаёт отказ РЭО ГИБДД МО МВД России «Советский» в принятии на учет транспортного средства законным и обоснованным, а иск ФИО2 подлежащим отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В иске ФИО2 к МО МВД России «Советский» об оспаривании отказа в постановке на учёт транспортного средства КАМАЗ 4310, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, идентификационный номер (VIN)- №, № шасси (рамы) – №, № кузова – № зелёного цвета – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме, с 08 декабря 2017 года, в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья С.М.Мамаев

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2017 года

Судья С.М. Мамаев