Решение № 2А-796/2020 2А-796/2020~М-783/2020 М-783/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-796/2020

№ 2а- 796/2020

УИД 56RS0028-01-2020-000922-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«02» сентября 2020 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Е.И.Расчупко, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с ч.7 ст. 150 КАС РФ административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципального образования Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, ОО «ЖКХ Южное» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению санитарных требований законодательства о водоснабжении и водоотведении и об обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

административный истец Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с данным административным иском в защиту прав и законных интересов граждан, указав, что Юго-Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в адрес администрации МО Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области и ООО "ЖКХ Южное" были направлены соответствующие уведомления о показателях качества питьевой воды подаваемой населению <адрес>, в которых было указано, что средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам а именно:

- питьевая вода поступающая в <адрес> ( скважина №), не соответствует по показателю жесткость общая - ... мг-экв/л ( норма ... мг-экв/л);

- питьевая вода, поступающая в <адрес> ( скважина №), не соответствует по показателю общая минерализация ( сухой остаток) -... мг /л ( при норме ... мг/л).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания от органов местного самоуправления поселений и городских округов, указанного выше, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. В соответствии с ч.2. ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения не допускается.

По состоянию на 1 июля 2020 года и до настоящего времени в Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ( территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения) разработанные планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на согласование не представлены, следовательно администрацией МО Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области не было внесено изменение в техническое задание в соответствии с требованиями Федерального законодательства РФ в области водоснабжения населения качественной питьевой водой, в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области и ООО «ЖКХ Южное», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований ст. ст. 11, 18, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. ст. 23, 40. Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию муниципального образования Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области устранить нарушения требований ст.ст. 11,18, Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 23,40 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» и провести следующие мероприятия: внести изменение в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать ООО "ЖКХ Южное" Переволоцкого района Оренбургской области устранить нарушения требований ст. ст. 11,18, Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 23, 40 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. "О водоснабжении и водоотведении" и провести следующие мероприятия: разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласовать их с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль, в срок до 01 января 2021 года.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу санитарным правонарушением.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского поселения или округа водоснабжения населения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания от органов самоуправления поселений и городских округов, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать их с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в срок до ДД.ММ.ГГГГ. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. В соответствии с ч.2 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения не допускается.

Судом установлено, что Юго-Западным территориальным отделом ДД.ММ.ГГГГ по вопросам водоснабжения в адрес администрации МО Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области и в адрес ООО "ЖКХ Южное" были направлены соответствующие уведомления о показателях качества питьевой воды подаваемой населению <адрес>, в которых было указано, что средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам а именно: питьевая вода, поступающая в <адрес> (скважина №), не соответствует по показателю жесткость общая - ... мг-экв/л (норма ... мг-экв/л); питьевая вода, поступающая в <адрес> (скважина №), не соответствует по показателю общая минерализация (сухой остаток) -... мг/л (при норме ... мг/л).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания от органов местного самоуправления поселений и городских округов, указанного выше, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. В соответствии с ч.2 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения не допускается.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени в Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области разработанные планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на согласование не представлены, администрацией МО Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области не было внесено изменение (в соответствии с уведомлениями) в техническое задание согласно требованиям Федерального законодательства РФ в области водоснабжения населения качественной питьевой водой в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами.

В связи с чем суд приходит к выводу о нарушении в результате незаконного бездействия администрации муниципального образования Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, ООО «ЖКХ Южное» прав и законных интересов граждан, населения с. Чесноковка, в защиту прав, свобод и законных интересов которых Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с данным административным иском, поэтому требования административного истца полагает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области и ООО «ЖКХ Южное», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований ст. ст. 11, 18, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., ст.ст. 23, 40 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию муниципального образования Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области устранить нарушения требований ст.ст. 11,18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 23, 40 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. "О водоснабжении и водоотведении" и провести следующие мероприятия:

- внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ООО «ЖКХ Южное» Переволоцкого района Оренбургской области устранить нарушения требований т. ст. 11,18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 23, 40 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. "О водоснабжении и водоотведении" и провести следующие мероприятия:

- разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать их с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Чесноковский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, ООО «ЖКХ Южное» Переволоцкого района Оренбургской области сообщить об исполнении решения в Переволоцкий районный суд Оренбургской области Переволоцкого района Оренбургской области в течение месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Е.И. Расчупко