Решение № 2А-157/2021 2А-157/2021~М-158/2021 М-158/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-157/2021

Дело № 2а-157/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сунтар 02 июля 2021 года

Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой А.Н., при секретаре Даниловой Л.Г., с участием административного истца – помощника прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя административного ответчика ПИА по доверенности, законного представителя заинтересованного лица на стороне административного истца ВСВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Сунтарского района РС(Я) в интересах несовершеннолетнего ВВС к Администрации муниципального образования «Сунтарский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об оспаривании отказа в предоставлении жилого помещения взамен аварийного,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Сунтарского района РС(Я) обратился в Сунтарский районный суд РС(Я) в интересах несовершеннолетнего ВВС с административным исковым заявлением к администрации МО «Сунтарский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ВВС другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу от ../../.... и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ВВС путем предоставления ему равноценного другого жилого помещения на праве собственности взамен аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС(Я), <.....>, в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». В обоснование указав, что прокуратурой <.....> проведена проверка по обращению законного представителя несовершеннолетнего ВСВ – ВСВ об отказе в предоставлении администрацией МО «Сунтарский наслег» другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома. Постановлением Правительства РС(Я) от ../../.... № утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Установлено, что ../../.... многоквартирный дом, расположенный по адресу: <.....>, был признан аварийным и включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: РС(Я), <.....>, является ВСВ. ../../.... администрацией МО «Сунтарский наслег» ВВС было отказано в предоставлении другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, предложено получение выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение в связи с тем, что он приобрел право собственности на жилое помещение в указанном многоквартирном доме после признании его в установленном порядке аварийным. Между тем, ВВС приобрел право собственности на указанное жилое помещение по договору купли-продажи от ../../...., регистрация перехода права собственности произведена в 2018 году, то есть возникли правоотношения до введения в действие ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, указанная часть ст. 32 ЖК РФ введена Федеральным законом от ../../.... № 473-ФЗ, который вступил в силу ../../..... Указанным Федеральным законом не установлено, что данная норма распространяется на правоотношения, возникшие до введения ее в действие и на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. В связи с чем, считает отказ в предоставлении ВВС другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу является незаконным.

Административный истец – помощник прокурора МИА заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Законный представитель заинтересованного лица на стороне административного истца ВСВ также поддержал административный иск и просит удовлетворить. Пояснил, что его сын в настоящее время является студентом и проживает в <.....>, а в спорном квартире проживают строители, которых он впустил проживать по просьбе администрации наслега.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Сунтарский наслег» ПИА административное исковое заявление не признал и пояснил, что несовершеннолетний ВВС приобрел жилое помещение на праве собственности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: РС(Я), <.....> после признания его в установленном порядке аварийным, в связи с чем, считают, что исковые требования заместителя прокурора не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетний ВВС на основании договора купли-продажи квартиры от ../../.... приобрел у РЛА <.....> и является собственником указанного жилого помещения, что подтверждается копией договора купли-продажи (л.д. 9-11) и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от ../../.... (л.д. 7-8).

Заключением межведомственной комиссии № от ../../...., назначенным распоряжением главы МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) от ../../.... №, 4-квартирный жилой дом, расположенный по адресу <.....> улуса, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 25-27).

Распоряжением главы МО «Сунтарский наслег» № от ../../.... утвержден перечень аварийных и подлежащих сносу многоквартирных жилых домов признанных после ../../.... на территории муниципального образования «Сунтарский наслег» согласно приложению № (л.д. 20-24).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ../../.... № утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Многоквартирный жилой дом по указанному адресу включен в республиканскую программу с указанием о признании его аварийным ../../...., планируемая дата окончания переселения ../../.....

../../.... администрацией МО «Сунтарский наслег» ВВС направлено уведомление о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение на основании ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку жилое помещение ею приобретено после признания многоквартирного дома аварийным (л.д. 6).

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5- 9 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 указанной нормы).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ../../.... № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из ответа на запрос суда Администрации МО «Сунтарский наслег» от ../../.... следует, что заявление от гр. ВВС о предоставлении другого жилого помещения взамен аварийного в адрес администрации не поступало (л.д. 80).

Законным представителем несовершеннолетнего ВВС – ВСВ в связи с признанием многоквартирного дома, в котором он является собственником жилого помещения, аварийным и подлежащим сносу и последующим его включением в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда обращаясь в прокуратуру, затем в суд с заявлением выбрал способ обеспечения своих жилищных прав путем предоставления другого жилого помещения.

Отказывая несовершеннолетнему ВВС в реализации данного права, администрация муниципального образования «Сунтарский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» сослалась на положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются. Иные основания отказа в оспариваемом решении не были приведены.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ../../.... № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Право ВВС на обеспечение его жилищных прав в связи с признанием многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС(Я), <.....>, в котором ему на праве собственности на основании договора купли-продажи квартиры от ../../.... принадлежит <.....>, аварийным и подлежащим сносу путем предоставления другого жилого помещения либо его выкупа, а также выбора любого из названных способов возникло в связи с принятием Правительством Республики Саха (Якутия) постановления от ../../.... №, которым утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Федеральный закон от ../../.... № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» вступил в законную силу со дня его официального опубликования – ../../..... При этом данный закон не содержит положений о его применении к жилищным отношениям, правам и обязанностям субъектов таких отношений, возникшим до введения его в действие.

Таким образом, положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным правам несовершеннолетнего ВСВ в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу применению не подлежат, поскольку его право на предоставление другого жилого помещения возникло до введения в действий данной нормы.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от ../../.... № 185-ФЗ «О Фонде реформирования жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Следовательно, с учетом положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности возможно исключительно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома.

Кроме того, из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая ВВС квартира, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела выявлено несоблюдение органом местного самоуправления процедуры, установленной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая должна предшествовать заключению с собственником помещения в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, соглашения о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

По настоящему делу заместителем прокурора оспаривается решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении несовершеннолетнему ВВС жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, находящегося в его собственности. Оспариваемое решение принято органом, обладающим властными полномочиями, в рамках осуществления возложенных законом обязанностей по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеющих публичный характер, следовательно, заявленные требования вытекают из публичных правоотношений.

В то же время в силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

Как установлено частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд также возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заинтересованного лица или препятствия к их осуществлению путем принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. При этом необходимо учесть, что суд при принятии такого решения обязан обеспечить соблюдение принципа разделения властей, самостоятельности органов местного самоуправления и судебной власти и не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск заместителя прокурора <.....> РС(Я) в интересах несовершеннолетнего ВВС к Администрации муниципального образования «Сунтарский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об оспаривании отказа в предоставлении жилого помещения взамен аварийного, удовлетворить частично.

Признать незаконным - Уведомление о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение от ../../...., выданное Администрацией муниципального образования «Сунтарский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п А.Н. Федорова

Мотивированное решение суда

составлено ../../....

Копия верна

Судья А.Н. Федорова