Постановление № 5-429/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 5-429/2019

Дело №5-429/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2019 года <...>

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «База», юридический адрес: <адрес><адрес> ИНН №, ОГРН № обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу №23417/юл об административном правонарушении от 07.06.2019 года составленному государственным инспектором ФИО1 ООО «База» совершено административное правонарушение при следующих обстоятельствах: в ходе проверки на основании распоряжения №02-37-06/310 от 19.04.2019 года, выданного заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 было установлено, что ООО «База» допустило нарушения, а именно:

Резервуарный парк хранения нефтепродуктов (группа наземных горизонтальных резервуаров) не оснащен средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров, нарушены ч.2 ст.2, ч.1 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подп. «к, у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года №492; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.5.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти т нефтепродуктов» утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 года №461.

Отсутствует положительные заключения экспертизы промышленной безопасности сооружений – наземных резервуаров РГС-75 (дата изготовления 1998г., дата ввода в эксплуатацию 2002г.) в связи с отсутствием в проектной документации о сроке эксплуатации сооружений (шифр 8-98-2002), нарушены ч.2 ст.2, ч.1 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подп. «л, у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года №492; ст.13 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года №538.

Отсутствует положительные заключения экспертизы промышленной безопасности сооружений – резервуары подземные РГС (5 штук) в связи с отсутствием проектной документации, нарушены ч.2 ст.2, ч.1 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подп. «л, у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года №492; ст.13 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года №538.

Отсутствует контроль уровня нефтепродуктов контрольно-измерительными приборами в резервуарах – горизонтальные подземные (5 штук), горизонтальные наземные РГС-75 стационарные №1-19, нарушены ч.2 ст.2, ч.1 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подп. «к, у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года №492; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.5.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти т нефтепродуктов» утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 года №461, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «База» ФИО3 извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не явился, заявлений, ходатайств не направил и не просил об отложении рассмотрения дела.

Защитник ООО «База» Стоянков А.В., действующий на основании доверенности в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в части и пояснил, что действительно в ходе проверки были установлены нарушения отраженные в акте проверки, однако проверка проводилась лицензионных требований и было проверено не только оборудование, сооружения по адресу указанному в лицензии <адрес>, но и по адресу <адрес>, которое не входит в лицензию. Таким образом, государственный инспектор при проверке вышел за пределы проверяемого объекта и резервуары находящиеся по адресу <адрес>, не должны проверяться и должны быть исключены из обвинения.

Главный государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании указала, что вина ООО «База» в совершении административного правонарушения доказана материалами дела и просит назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, путем опломбирования задвижек на РГС-75 и подземных резервуарах на срок 90 суток.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что вина ООО «База» в совершении указанного административного правонарушения доказана.

Из протокола об административном правонарушении № 23417/юл от 07.06.2019 года установлено, что ООО «База», нарушило требования:

Резервуарный парк хранения нефтепродуктов (группа наземных горизонтальных резервуаров) не оснащен средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров, нарушены ч.2 ст.2, ч.1 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подп. «к, у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года №492; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.5.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти т нефтепродуктов» утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 года №461.

Отсутствует положительные заключения экспертизы промышленной безопасности сооружений – наземных резервуаров РГС-75 (дата изготовления 1998г., дата ввода в эксплуатацию 2002г.) в связи с отсутствием в проектной документации о сроке эксплуатации сооружений (шифр 8-98-2002), нарушены ч.2 ст.2, ч.1 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подп. «л, у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года №492; ст.13 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года №538.

Отсутствует положительные заключения экспертизы промышленной безопасности сооружений – резервуары подземные РГС (5 штук) в связи с отсутствием проектной документации, нарушены ч.2 ст.2, ч.1 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подп. «л, у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года №492; ст.13 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года №538.

Отсутствует контроль уровня нефтепродуктов контрольно-измерительными приборами в резервуарах – горизонтальные подземные (5 штук), горизонтальные наземные РГС-75 стационарные №1-19, нарушены ч.2 ст.2, ч.1 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подп. «к, у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года №492; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.5.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти т нефтепродуктов» утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 года №461.

Данный протокол составлен правомочным лицом, с соблюдением требований, установленных административным законодательством в присутствии законного представителя юридического лица ООО «База» ФИО3.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона №116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 ст.13 Федерального закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.3 ст.9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Рассматривая доводы защитника о том, что по адресу <адрес> расположены резервуары не входящие в адрес осуществления лицензируемой деятельности, нахожу заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Согласно лицензии №ВП-63-001906 от 27.01.2012 года выданной ООО «База», местом осуществления лицензируемого вида деятельности является – <адрес>, лицензия выдана на срок – бессрочно.

Из договора аренды №27/2019 от 26.04.2019 года заключенного между ООО УК «ИНРУСИНВЕСТ» (Арендодатель) и ООО «База» (Арендатор) следует, что Арендатору во временное пользование передано недвижимое и движимое имущество (Объекты) перечень и характеристики которого указаны в Акте приема-передачи имущества (Приложение №1), которое является неотъемлемой частью договора.

Согласно Акту приема-передачи недвижимого имущества от 26.04.2019 года (Приложение №1) к договору №27/2019 Арендатору передано сооружение, кадастровый №, наименование Хранилище ГСМ, включающие в себя резервуары Г-Г8 объемом 75 куб.м., расположенные по адресу: <адрес>. Нахождение указанных резервуаров по <адрес> в <адрес> подтверждается выпиской из технического паспорта на здание, строение, сооружения. Государственным инспектором иных доказательств нахождения 9 резервуаров по адресу <адрес> по месту осуществления лицензированной деятельности не представлено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что поскольку проверка проводилась в рамках лицензионного контроля, лицензирования эксплуатации взрывопожаоопасных и химически опасных производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности в соответствии с адресом указанным в лицензии <адрес>, то нарушения в части резервуаров в количестве 9 штук, расположенных по адресу <адрес> подлежат исключению из обвинения.

Вина ООО «База» в совершении административного правонарушения кроме пояснения защитника и государственного инспектора подтверждается материалами административного дела, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки ООО «База» №02-37-06/310 от 19.04.2019 года; протоколом об административном правонарушении№23417/юл от 07.06.2019 года в котором указано событие административного правонарушения; договором аренды помещений и оборудования заключенными между ООО УК Инрусинвест» и ООО «База», актом приема передачи имущества; актом проверки ООО «База №37А/17А-19 от 07.06.2019 года; фототаблицей; рабочим проектом складов ГСМ;экспликацией зданий; паспортами на горизонтальные резервуары; выпиской из технического паспорта на здание, строение, сооружение по <адрес>; Уставом и иными материалами дела.

При указанных обстоятельствах, считаю установленным нарушения ООО «База» требований ч.2 ст.2, ч.1 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подп. «к, у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года №492; ст.9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.5.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти т нефтепродуктов» утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 года №461; п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года №538.

Нарушениями действующих правил ООО «База» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.9.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания учитываю требования ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. Смягчающим вину обстоятельством согласно ст.4.2 КоАП РФ является признание вины, отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая существенные нарушения Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение о лицензировании и эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II или III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года №492, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации наземного резервуарного парка хранения светлых нефтепродуктов стационарные №1-10, подземные горизонтальные резервуары в количестве 5 штук, расположенных по адресу: <адрес>, путем остановки производственного цикла (прекращение деятельности связанной с использованием резервуаров) – путем опломбирования горловин резервуаров и задвижек на выходящей магистрали и основном технологическом трубопроводе на срок 90 суток, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью обслуживающего персонала и неопределенного круга лиц, а также эксплуатация неисправного технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, несет в себе реальную угрозу возникновения аварийной ситуации, взрыва, пожара и менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.9.1, ст.ст.29.10., 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «База» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности эксплуатации, наземного резервуарного парка хранения светлых нефтепродуктов стационарные №1-10, подземные горизонтальные резервуары в количестве 5 штук, расположенных по адресу: <адрес>, путем остановки производственного цикла (прекращение деятельности связанной с использованием резервуаров) – путем опломбирования горловин резервуаров и задвижек на выходящей магистрали и основном технологическом трубопроводе, сроком на 90 суток, с 23 июля 2019 года по 21 октября 2019 года.

Постановление по делу об административном правонарушении в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении не приостанавливает его исполнение.

Копию постановления направить для исполнения в Приобский ОСП г. Бийска и Зонального района УФССП России по Алтайскому краю.

Копию постановления по делу об административном правонарушении направить или вручить ООО «База», должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение 3 суток со дня вынесения указанного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья С.А. Бабушкин