Постановление № 5-228/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 5-228/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 18.12.2019.

Мотивированное постановление составлено 20.12.2019.

20 декабря 2019 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Этманова Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., в помещении Новотроицкого городского суда по адресу: <...> «а», рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении МУП «Новотроицкий городской транспорт» МО г. Новотроицк (ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении серии ААА № 06-60/19 от 29.11.2019, составленном государственным транспортным инспектором (государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) К. в отношении МУП «Новотроицкий городской транспорт» МО г. Новотроицк по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в период с 21.10.2019 по 18.11.2019 на основании распоряжения от 13.09.2019 № 814 начальника УГАН НОТБ ПФО Ространсрадзора, государственными транспортными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка МУП «НовГорТранс», в ходе которой установлено, что юридическим лицом – МУП «НовГорТранс» не выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

1. Не обеспечена подготовка и аттестация лиц, назначенных приказом от 31.01.2018 № 01-02/13, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечение транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924).

В судебном заседании представитель МУП «НовГорТранс» МО г. Новотроицк ФИО1 против привлечения общества к административной ответственности возражал, указывая, что требования законодательства были частично выполнены в связи с тяжелым финансовым положением общества. МУП «НовГорТранс» неоднократно в течение года привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Суд, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в период с 21.10.2019 по 18.11.2019 на основании распоряжения от 13.09.2019 № 814 начальника УГАН НОТБ ПФО Ространсрадзора, государственными транспортными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка МУП «НовГорТранс», в ходе которой установлено, что юридическим лицом – МУП «НовГорТранс» не выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: е обеспечена подготовка и аттестация лиц, назначенных приказом от 31.01.2018 № 01-02/13, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечение транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924).

Из материалов дела следует, что внеплановая выездная проверка была проведена на основании Распоряжения УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 13.09.2019 № 814, согласно которому проверка проводилась с целью государственного контроля (надзора) исполнения МУП «НовГорТранс» предписания № 6ОР-13АВ/19 от 18.06.2019 об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. Предметом проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

То есть совершенное правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных нарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. При таком положении должностное лицо органа государственного надзора было не вправе возбуждать в отношении субъекта проверки дело об административном правонарушении иначе, чем по статье 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверка соблюдения обществом требований закона по обеспечению транспортной безопасности не назначалась. При этом за неисполнение ранее выданного обществу предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по статье 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом из материалов дела установлено, что по результатам проведенной проверки в отношении МУП «НовГорТранс» МО г. Новотроицк составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2019 по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 18.06.2019 № 6ОР-13АВ/19, и на основании постановления от 11.12.2019 МУП «НовГорТранс» МО г. Новотроицк привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Согласно части 21 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Согласно пункту 8 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 13 ноября 2011 года № 313, при проведении проверок должностные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к предмету проверки или полномочиям Ространснадзора и его территориальных органов.

Поскольку административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вышел за пределы предмета проводимой проверки, можно сделать вывод о существенном нарушении административным органом процедуры проведения проверки.

Следовательно, полученные в ходе проверки доказательства виновности юридического лица в нарушении требований транспортной безопасности получены с нарушением закона, что в силу положений части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не позволяет использовать их в качестве доказательств по делу, возбужденному по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

С учетом изложенного производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом суд считает необходимым обратить внимание, что согласно извещения о составлении протокола об административном правонарушении от 18.11.2019, МУП «НовГорТранс» приглашено для составления протокола по делу об административном правонарушении к 13-00 час. 30.11.2019, а протокол составлен 29.11.2019 в 13-00 час. в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащего извещения МУП «НовГорТранс», что влечет его незаконность и исключение из числа доказательств по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.29.10, ст.29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Новотроицкий городской транспорт» МО г. Новотроицк по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: