Решение № 2-620/2023 2-620/2023~М-419/2023 М-419/2023 от 4 августа 2023 г. по делу № 2-620/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 04 августа 2023 года

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г., при секретаре ФИО2, с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> о признании бездействия администрации муниципального района «<адрес>» незаконным и понуждении исполнить требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к администрации МР «<адрес>», указывая в его обоснование, что прокуратурой <адрес> по обращению жителя <адрес> ФИО3 с привлечением работников ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и специалистов OAO «Каякентское ДЭП-18» проведено обследование эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на автодороге по <адрес> на предмет соответствия данной автодороги установленным правилам, стандартам и техническим нормам, в ходе которой выявлено, что в <адрес> районным судом имеется ямочность в виде выбоин 7,5-8 см, отсутствует уличное освещение, дорожный знак 5.20 «искусственная неровность», дорожная разметка и дорожный знак 5.19.1-5.19.2 «пешеходный переход».

Между тем в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, целями и задачами которой согласно ст. 1 закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 п. 5 ст. 15, п. 5 ч. 1 и ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на территориях населенных пунктов сельских поселений, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, т.е. эти вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно требованиям ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма муниципального района.

Уставом МР «<адрес>» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения.

Однако требования законодательства о безопасности дорожного движения администрацией МР «<адрес>» выполняются не в полной мере.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ. аналогичное обращение жителей Новокаякент с. ФИО3 и других лиц в порядке п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для рассмотрения по существу и принятия мер по устранению нарушений закона прокуратурой района было направлено в администрацию МР «<адрес>».

Вместе с тем со стороны администрация МР «<адрес>» меры по устранению нарушений в сфере БДД не приняты, с указанием на необходимость обращения жителей <адрес> в администрацию МО «сельсовет Новокаякентский» для включения вопроса асфальтирования данной автодороги в муниципальную программу на 2026 год, что является очередной отпиской и уклонением от устранения выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения гарантированных прав граждан, а именно на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Просит признать бездействие администрации МР «<адрес>», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства безопасности дорожного движения, незаконным, и обязать в месячный срок с момента вступления решения суда в силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге, расположенной в <адрес> районным судом, а именно: устранить ямочность, установить уличное освещение, дорожный знак 5.20 «искусственная неровность», дорожную разметку и дорожные знаки, обозначающие «пешеходный переход».

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 просил требования удовлетворить по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика - администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО5 согласившись с доводами прокурора, просил суд увеличить срок для исполнения решения суда до двух месяцев, поскольку для согласования организационных мероприятий, направленных на исполнение решения суда, месячного срока явно недостаточно.

Третье лицо – администрация МО «сельсовет Новокаякентский» в судебное заседание своего представителя на направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

Суд, выслушав мнение прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу ст. 254 ГПК РФ действия (бездействия) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О прокуратуре РФ» не содержится императивного требования о порядке применения полномочий прокурора о защите прав. Выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца, который волен его избирать с учетом нормативного правового акта, регулирующего данное правоотношение, а также вида и характера допущенного нарушения. Наиболее эффективным способом защиты прав неопределенного круга лиц в случаях, когда затрагиваются вопросы в сфере безопасности дорожного движения, является исковое заявление. Кроме того, нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации МР «<адрес>» требуют незамедлительного устранения, а в случае не устранения – должны подкрепляться возможностью принудительного исполнения соответствующего судебного решения.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ жители <адрес> обратились с коллективным заявлением в прокуратуру <адрес> с просьбой проверить состояние автодороги на соответствие ее требованиям ФИО7 50597-93 по <адрес>, вдоль которой расположены здания Каякентского районного суда, школы искусств и почты России, и принять меры прокурорского реагирования по устранению выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, указанное заявление для рассмотрения было направлено главе муниципального района «<адрес>».

Как следует из письма заместителя главы администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес заявителей и прокурора <адрес>, для включения в муниципальную программу дорожный фонд <адрес> по указанной улице на 2026 год жителям села необходимо обратиться в муниципальное образование «с/с Новокаякентский» для подачи заявки к подготовке сметной документации для ремонта <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ жители <адрес>, после получения ответа администрации МР «<адрес>», считая его отпиской и нежеланием решить проблему по существу, вновь обратились с коллективным заявлением в прокуратуру <адрес> с просьбой проверить состояние автодороги на соответствие ее требованиям ФИО7 50597-93 по <адрес>, вдоль которой расположены здания Каякентского районного суда, школы искусств и почты России принять меры прокурорского реагирования по устранению выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения и в судебном порядке обязать уполномоченные на то органы привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями закона и ГОСТа.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обратился к начальнику ОГИБДД ОМВД России по <адрес> с требованием совместно со специалистами ОАО «Каякентское ДЭП-18» обследовать эксплуатационное состояние территории, выяснить, является ли данная территория частью дороги, при эксплуатации которой распространяются требования законодательства о безопасности дорожного движения, обратить внимание на состояние дорожного покрытия, наличие ямочности, дорожных знаков, искусственной неровности, достаточной освещенности и т.д.

При осуществлении полномочий в указанной сфере необходимо руководствоваться требованиями ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (п. 5.2.4.), и ФИО7 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно ответу начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокурора в ходе проведения проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на автодороге <адрес> в <адрес> выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, направляющих устройств», п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».

В <адрес> районным судом имеются ямочности в виде выбоин 7,5-8 см, отсутствует уличное освещение, отсутствует дорожные знаки 5.20 «искусственная неровность» и 5.19.1-5.19.2 «пешеходный переход».

<адрес> по обращению жителя <адрес> ФИО3 проведена проверка исполнения уполномоченными органами мероприятий по организации дорожного движения, обустройству пешеходных переходов, освещения улиц, соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам по <адрес>.

В ходе проверки с привлечением ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и специалистов OAO «Каякентское ДЭП-18» выявлены следующие нарушения: ямочность в виде выбоин 7,5-8 см; отсутствие уличного освещения; отсутствие дорожных знаков 5.20 «искусственная неровность» и 5.19.1-5.19.2 «пешеходный переход», а также дорожной разметки.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, целями и задачами которой, согласно ст. 1 закона, являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 п. 5 ст. 15, п. 5 ч. 1 и ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закола от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность отношении автомобильных дорог местного значения на территориях населенных пунктов сельских поселений, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, т.е. эти вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

B соответствии со ст. 12 указанного ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Федерации» содержание автомобильных Российской дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения безопасных условий дорожного движения.

В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются, в том числе, местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

В соответствии с со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

В соответствии с Уставом МР «<адрес>» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения.

Однако требования законодательства о безопасности дорожного движения администрацией МР «<адрес>» выполняются не в полной мере, меры по реальному устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения не приняты.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Поскольку в силу вышеуказанной статьи стороны имели равные возможности по представлению доказательств, то суд, принимая решение, исходит из имеющихся в деле доказательств.

Предоставленные истцом доказательства по делу не вызывают у суда сомнений, поскольку они оценены судом как относимые, допустимые, достоверны в отдельности, достаточны и взаимосвязаны в их совокупности.

Представителем ответчика возражений относительно заявленных исковых требований не представлено.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения гарантированных прав граждан, а именно на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Таким образом, нарушение данных требований закона недопустимо и влечет угрозу безопасности дорожного движения, опасность причинения вреда жизни и здоровья людей, материального ущерба.

Принимая во внимание изложенное, позицию представителя ответчика, не возражающего против удовлетворения иска, суд приходит к выводу о том, что иск, как основанный на законе, подлежит удовлетворению.

В тоже время, с учетом ходатайства представителя ответчика, с доводами которого согласился прокурор, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, а также срок и объем работ, необходимые для исполнения решения судебного решения, суд считает возможным предоставить администрации МР «<адрес>» двухмесячный срок для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 199, 254 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «<адрес>»», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>»» в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить ямочность дорожного полотна, установить уличное освещение дорожную разметку, дорожные знаки 5.20 «искусственная неровность» и 5.19.1-5.19.2 «пешеходный переход» по <адрес> Республики Дагестан.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ш.<адрес>

Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2023г.