Решение № 2А-2800/2018 2А-2800/2018 ~ М-2111/2018 М-2111/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-2800/2018

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при секретаре Захаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> об оспаривании отказа в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

выслушав объяснения административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Ногинского муниципального района <адрес> ФИО3,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> об оспаривании отказа в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование своих требований административный истец ссылалась на следующее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Ногинского муниципального района <адрес> с просьбой о постановке на учет для бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье. Ответом заместителя главы администрации Ногинского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №Н ей было отказано в постановке многодетной семьи на учет. В обоснование своих доводов административный ответчик указал, что ее муж ФИО5 не доказал своего проживания на территории <адрес> в течение пяти лет, т.к. на решение Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым было установлено проживание ФИО5 на территории <адрес> более пяти лет, подана апелляционная жалоба, кроме того, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № истцу на праве собственности принадлежит незавершенный строительством жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 860 кв.м, принадлежащем истцу на праве долгосрочной аренды, что также является, по мнению административного ответчика, основанием для отказа в постановке многодетной семьи на очередь. Административный истец считает отказ от ДД.ММ.ГГГГ №Н в постановке многодетной семьи на очередь на бесплатное предоставление земельного участка незаконным и необоснованным, поскольку она и члены ее семьи полностью отвечают критериям, установленным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, она родилась и постоянно проживает на территории <адрес>, ее муж ФИО5 проживает на территории <адрес> более пяти лет, что установлено решением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением судебной коллегии по гражданском делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, их дети ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО6 А.ч ДД.ММ.ГГГГ.р., не достигли возраста 18 лет, она и члены ее семьи не являются собственниками земельного участка и жилого дома на территории <адрес>. Ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что административному истцу на праве собственности принадлежит незавершенный строительством жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, на земельном участке площадью 860 кв.м, принадлежащем истцу на праве долгосрочной аренды, что является основанием для отказа в постановке многодетной семьи на очередь, является несостоятельной, т.к. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ не содержит данных оснований как критериев для отказа в постановке многодетной семьи на очередь для бесплатного предоставления земельного участка.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд: признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №Н в постановке многодетной семьи истца на учет для бесплатного предоставления земельного участка; обязать ответчика поставить многодетную семью административного истца на учет для целей бесплатного предоставления земельного участка на территории Ногинского муниципального района <адрес>.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика Администрации Ногинского муниципального района <адрес> ФИО3 административный иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, в которых указывала на следующее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Ногинского муниципального района <адрес> с заявлением о постановке многодетной семьи в очередь для бесплатного предоставления земельного участка. ФИО1 было отказано в постановке многодетной семьи на учет, поскольку административному истцу на праве собственности принадлежит незавершенный строительством жилой дом, который находится на земельном участке площадью 860 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащий административному истцу на праве аренды. Административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав и законных интересов. Основания и порядок бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, установлены <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>». Статьей 1 названного закона определено, что настоящий Закон определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства. Пунктом 3 ст. 3 Закона определено, что право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; родители либо одинокая мать (отец), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет; трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>; члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>; члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>. Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 настоящего Закона, или предоставление недостоверных сведений. Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом (незавершенный строительством), расположенный по адресу: <адрес>. Из свидетельства о праве собственности на вышеуказанный объект следует, что назначение здания: жилой дом. Таким образом, отказ органа местного самоуправления является обоснованным и правомерным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что семья ФИО1 является многодетной.

Порядок и основания бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям устанавливаются законами субъектов РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В <адрес> нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения садоводства определяются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>".

Многодетные семьи имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков в равную долевую собственность всех членов семьи.

При этом, многодетными считаются лица, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет (включая усыновленных, пасынков и падчериц), проживающих совместно с ними.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного закона право на бесплатное получение земельного участка имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям:

1) члены многодетной семьи являются гражданами РФ;

2) родители или одинокий родитель, усыновители, отчим (мачеха) имеют место жительства на территории <адрес> не менее пяти лет;

3) дети многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>;

4) члены многодетной семьи не имеют на территории <адрес> земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>;

6) члены многодетной семьи не отчуждали и не разделяли принадлежащие им на праве собственности земельные участки площадью 0,06 га и более с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 6 указанного Закона ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов <адрес> в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Для постановки на учет один из родителей, с которым проживают дети, либо одинокая мать (отец) подает заявление в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа <адрес> по месту своего жительства с указанием цели использования земельного участка в соответствии со статьей 1 настоящего Закона.

Решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 статьи 3 Закона.

Перечень и порядок предоставления документов и сведений определяются <адрес>.

Орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования <адрес> в течение месяца принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом. О результатах рассмотрения орган местного самоуправления муниципального образования <адрес> направляет заявителю уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении.

Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 настоящего Закона, или предоставления недостоверных сведений.

Отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Ногинского муниципального района <адрес> с заявлением о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность.

Ответом заместителя главы администрации Ногинского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №Н ФИО1 было отказано в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка, поскольку на решение Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым было установлено проживание ФИО5 на территории <адрес> более пяти лет, подана апелляционная жалоба, кроме того, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № истцу на праве собственности принадлежит незавершенный строительством жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 860 кв.м, принадлежащем ФИО1 на праве долгосрочной аренды.

Административный истец считает отказ от ДД.ММ.ГГГГ №Н в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка незаконным и необоснованным, поскольку ФИО1 и члены ее семьи полностью отвечают критериям, установленным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ.

Рассматривая основания для отказа в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления в собственность земельного участка бесплатно, суд не может согласиться с доводами административного ответчика, что таковым является нахождение в собственности ФИО1 незавершенного строительством жилого дома, поскольку такое условие в ч. 3 ст. 3 настоящего Закона отсутствует.

Вместе с тем, суд находит обоснованным довод административного ответчика об отсутствии сведений о месте жительстве мужа ФИО1 ФИО5 на территории <адрес> не менее 5 лет.

В подтверждение соответствия условиям, предусмотренным ч. 3 ст.3 Закона на дату подачи заявления административный истец ссылается на решение Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым установлен факт постоянного проживания ФИО5 на территории <адрес> с июня 2008г. по настоящее время.

Судом установлено, что решение Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на дату подачи заявления ФИО1 не вступило в законную силу, поскольку обжаловалось в апелляционном порядке Администрацией Ногинского муниципального района. Решение Ногинского городского суда вступило в законную силу только ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, на дату подачи заявления- ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья ФИО1 не отвечала одновременно условиям, указанным в п. 3 ст. 3 Закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у Администрации имелись основания для отказа в постановке многодетной семьи ФИО1 на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В связи с чем, административный иск ФИО1 к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> об оспаривании отказа в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Полякова Ю.В. Полякова Ю.В.