Решение № 2А-483/2020 2А-483/2020~М-398/2020 М-398/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-483/2020

61RS0048-01-2020-000873?71

Дело №2а-483\20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020года п. Орловский Ростовской области

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.

с участием помощника прокурора Орловского района Погосяна А.С.

при секретаре Пикаловой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района о признании бездействияадминистрации Орловского района незаконным и обязании устранить нарушения в жилищно-коммунальной сфере

УСТАНОВИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района обоснованы тем, что прокуратурой Орловского района в соответствии с п.7 плана работыпрокуратуры района на первое полугодие 2020 года проведена проверкаисполнения органами местного самоуправления полномочий по организациикачественного водоснабжения населения района.

В ходе проведенной проверки установлено, что в ряде населенных пунктов Орловского района отсутствует центральный водопровод (Волочаевское сельское поселение (<адрес>); Донское сельское поселение <адрес> Красноармейское сельское поселение (<адрес>); Майорское сельское поселение <адрес>

Подвоз питьевой воды жителям вышеуказанных населенных пунктовОрловского района осуществляет филиал «Орловский» ГУП РО «УРСВ» согласно прейскуранту цен без заключения договоров, в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.03.2020 №11/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (подвоз воды) ГУП РО «УРСВ» для потребителей Орловского района с момента официального опубликования постановления по 31 декабря 2020 года». Согласно данному постановлению тарифы на подвоз воды для населения Волочаевского, Донского, Красноармейского, Майорского сельских поселений. Орловского района составляют - 554,11 рублей за 1 куб метр.

Согласно калькуляции по Орловскому филиалу ГУП РО «УРСВ», утвержденной генеральным директором ГУП РО «УРСВ» в стоимость транспортных услуг ГАЗ 3309 (автоцистерны) включены заработная плата водителя, страховые взносы, аренда, расход ГСМ, НДС.

В соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2018г. №85/27 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» на 2019 - 2023 годы» для жителей Орловского района тариф на питьевую воду определен:

- с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 76,67 руб. за 1 куб.м, без НДС и 92,00 с НДС;

- с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 79,70 руб. за 1 куб.м, без НДС и 95,64 с НДС;

- с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 79,70 руб. за 1 куб.м, без НДС и 95,64 с НДС;

- с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 82,94 руб. за 1 куб.м, без НДС и 99,53 с НДС и т.д.

Кроме того, постановлением главы администрации Орловского района от

14.01.2020 №13 приведены размеры платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Орловского района в соответствии с установленным предельным индексом путем снижения стоимости коммунальных услуг по водоснабжению.

Таким образом, для жителей населенных пунктов, в которых отсутствует централизованное водоснабжение, плата за воду более чем в пять раз выше, чем для жителей населенных пунктов, в которых имеется централизованное водоснабжение.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к сельскому поселению относятся один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Согласно ч.3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч. 4 Закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Законом № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 указанного Закона (за исключением водоснабжения населения, водоотведения).. .

Таким образом, организация водоснабжения населения, водоотведения на территории Орловского района находится в ведении муниципального района.

В соответствии с п. 74 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N644 (ред. от 14.02.2020) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Согласно пп. 5, 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

Приказом Минрегионразвития от 29 декабря 2011 г. № 635/14 «Об утверждении свода правил «СНИП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» утверждены строительные нормы и правила «Водоснабжение, наружные сети и сооружения», которые должны соблюдаться при проектировании централизованных постоянных наружных систем водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства.

Таким образом, положения действующего законодательства обязывают Администрацию Орловского района обеспечивать питьевой водой население Орловского района в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона №131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан. Таким образом, решение вопросов местного значения исполняется за счет средств местных бюджетов, и только в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

До настоящего времени администрацией Орловского района не приняты меры по строительству водопроводной системы в <адрес>. Как следствие жители указанных населенных пунктов не обеспечиваются поставкой коммунальной услуги «холодное водоснабжение».

Кроме того, в летний, засушливый период в ряде населенных пунктов Орловского района из-за погодных условий наблюдается нехватка холодной воды для населения и скота (<адрес> и др.).

Вместе с тем, установлено, что администрацией Орловского района меры по оплате (компенсации) услуг по подвозу воды, осуществляемому ГУП РО «УРСВ», не приняты.

Полную стоимость воды (без применения предельного индекса) и стоимость услуг по подвозу воды (заработная плата водителю автоцистерны, оплата страховых взносов, оплата аренды, ГСМ, налога на добавленную стоимость) осуществляют жители, что противоречит вышеприведенным нормам федерального законодательства, в том числе постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.

При таких обстоятельствах, администрация Орловского района обязана обеспечить питьевой водой население всех населенных пунктов Орловского района, в том числе, в которых отсутствует центральное водоснабжение, принять меры к оплате (компенсации) стоимости услуг по подвозу воды.

По результатам проверки в адрес главы администрации Орловского района за исх. №7-21-2020/570 прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Вместе с тем, из ответа на представление от 27.05.2020 №90/958 следует, что администрацией Орловского района выявленные нарушения норм закона не устранены.

Ссылаясь на ст. 39 КАС РФ прокурор Орловского района просил признать бездействие администрации Орловского района Ростовской области по непринятию мер по оплате стоимости услуг по подвозу воды жителям Орловского района Ростовской области в населенных пунктах, в которых отсутствует центральное водоснабжение: <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию Орловского района Ростовской области с момента вступления решения суда в законную силу производить оплату стоимости услуг по подвозу воды жителям Орловского района Ростовской области в населенных пунктах, в которых отсутствует центральное водоснабжение; <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Погосян А.С. на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Представитель администрации Орловского района в судебном заседании исковые требования прокурора Орловского района не признала, представила отзыв, согласно которому в населенные пункты, не имеющие централизованного водоснабжения( Волочаевское, Красноармейское, Донское и Майорское сельские поселения), филиалом «Орловский» ГУП РО «УРСВ» осуществляется подвоз питьевой воды по заявкам населения.

В связи с тем, что качество воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, должно соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» подвоз воды на сегодняшний день возможен только из открытого источника водоснабжения - пруда- накопителя балки <данные изъяты> расположенной вблизи <адрес>, Камышевского сельского поселения, расстояние к которому составляет порядка 90 км до населенных пунктов перечисленных выше. В связи с большой протяженностью маршрута подвоза воды, затрат на ГСМ, заработной платой водителя, страховыми взносами, арендой, налогами тариф по подвозу питьевой воды на 2020 год тариф составляет 554,11 рублей за 1 м3. Данный тариф был утвержден Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.03.2020г. № 11/2.

Действующим законодательством, как Российской Федерации, так и Ростовской области не предусмотрена какая-либо правовая норма, обязывающая органы местного самоуправления оплачивать подвоз воды. Возмещение затрат на оплату услуг по подвозу воды не представляется возможным, так как обеспечение населения подвозной питьевой водой не является коммунальной услугой.

Кроме того, не понятно, каким образом в случае оплаты подвоза воды муниципалитетом будет фиксироваться фактический объем потребляемой воды населением, который подлежит оплате. В случае удовлетворения иска прокуратуры Орловского района решение суда будет не выполнимым. Филиалу «Орловский» ГУП РО «УРСВ» предоставляется субсидия на возмещение предприятием жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги согласно государственной программы «Обеспечение качественными жилищно- коммунальными услугами населения Ростовской области» и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Поскольку к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципального района относится организация водоснабжения, а это Администрацией Орловского района выполняется, поскольку подвоз воды осуществляется на постоянной основе, взять на себя расходы по оплате данной услуги вместо граждан повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств.

Администрацией Орловского района в целях обеспечения водоснабжением населенных пунктов Волочаевского сельского поселения подготовлен расчет сметной стоимости проектных и изыскательских работ по объекту «Водоснабжение населенных пунктов Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области», получено положительное заключение ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» достоверности определения сметной стоимости проектных и изыскательских работ. Направлено письмо о рассмотрении возможности выделения средств на разработку проектно-сметной документации на вышеуказанный объект. Был получен ответ министерства финансов Ростовской области о том, что данный вопрос будет рассмотрен при формировании проекта областного бюджета на 2021-2023 годы, исходя из его возможностей с учетом предложений министерства жилищно- коммунального хозяйства Ростовской области и при условии софинансирования заявленных расходов за счет средств местного бюджета. Средства на софинансирование данного проекта в бюджете Орловского района предусмотрены.

Строительство вышеуказанного объекта позволит обеспечить питьевым водоснабжением население населенных пунктов Волочаевского сельского поселения.

Также Администрацией Орловского района ведутся предпроектные работы по строительству водозабора и разводящей системы водоводов к населенным пунктам <адрес> с освоением нового подземного источника водозабора «Красноармейский-2» в рамках регионального проекта «Чистая вода».

В ходе выполнения предпроектной проработки данного вопроса возникла потребность в подтверждении запасов подземных вод и выполнении геологоразведочных работ. Ориентировочный срок выполнения работ составит 2 года 9 месяцев. В настоящее время Администрацией Орловского района ведется подготовка пакета документов обосновывающих стоимость работ, получения разрешительных документов (лицензия) на осуществление геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод. Представитель администрации Орловского района просила в иске прокурору Орловского района отказать.

Представитель Государственного унитарного предприятия РО «Управление развития систем водоснабжения» в судебном заседании поддержал доводы представителя администрации Орловского района.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч. 4 Закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Законом № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 указанного Закона (за исключением водоснабжения населения, водоотведения).. .

В соответствии с п. 74 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N644 (ред. от 14.02.2020) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Орловского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что в ряде населенных пунктов Орловского района отсутствует центральный водопровод (Волочаевское сельское поселение (<адрес>); Донское сельское поселение (<адрес>); Красноармейское сельское поселение (<адрес>); Майорское сельское поселение (<адрес>). Подвоз питьевой воды жителям вышеуказанных населенных пунктов Орловского района осуществляет филиал «Орловский» ГУП РО «УРСВ» согласно прейскуранту цен без заключения договоров, в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.03.2020 №11/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (подвоз воды) ГУП РО «УРСВ» для потребителей Орловского района с момента официального опубликования постановления по 31 декабря 2020 года». Согласно данному постановлению тарифы на подвоз воды для населения Волочаевского, Донского, Красноармейского, Майорского сельских поселений. Орловского района составляют - 554,11 рублей за 1 куб метр.

Согласно калькуляции по Орловскому филиалу ГУП РО «УРСВ», утвержденной генеральным директором ГУП РО «УРСВ» в стоимость транспортных услуг ГАЗ 3309 (автоцистерны) включены заработная плата водителя, страховые взносы, аренда, расход ГСМ, НДС.

В соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2018г. №85/27 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» на 2019 - 2023 годы» для жителей Орловского района тариф на питьевую воду определен:

- с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 76,67 руб. за 1 куб.м, без НДС и 92,00 с НДС;

- с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 79,70 руб. за 1 куб.м, без НДС и 95,64 с НДС;

- с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 79,70 руб. за 1 куб.м, без НДС и 95,64 с НДС;

- с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 82,94 руб. за 1 куб.м, без НДС и 99,53 с НДС и т.д.

На основании чего прокурор пришел к выводу, что для жителей населенных пунктов, в которых отсутствует централизованное водоснабжение, плата за воду более чем в пять раз выше, чем для жителей населенных пунктов, в которых имеется централизованное водоснабжение и полагал, что Администрация Орловского района Ростовской области обязана производить оплату стоимости услуг по подвозу воды жителям Орловского района Ростовской области в населенных пунктах, в которых отсутствует центральное водоснабжение; <адрес>

Суд полагает, что требования прокурора являются необоснованными.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В обоснование иска прокурор ссылается на Закон РФ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области», Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644. Вместе с тем, указанные нормативные акты не обязывают Администрацию Орловского района производить оплату стоимости услуг по подвозу воды жителям Орловского района Ростовской области в населенных пунктах, в которых отсутствует центральное водоснабжение. Согласно п. 74 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N644 (ред. от 14.02.2020) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению. В судебном заседании представитель ГУП РО «УРСВ» пояснил, что подвоз питьевой воды жителям вышеуказанных населенных пунктов Орловского района осуществляется, данный факт отражен и в исковом заявлении прокурора. Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.03.2020 №11/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (подвоз воды) ГУП РО «УРСВ» для потребителей Орловского района с момента официального опубликования постановления по 31 декабря 2020 года» установлен тариф на подвоз воды для населения Волочаевского, Донского, Красноармейского, Майорского сельских поселений Орловского района и составляет - 554,11 рублей за 1 куб метр. Размер тарифа прокурором не оспорен.

Таким образом, подвоз воды в указанные в иске населенные пункты Орловского района Администрацией Орловского района организован, что подтверждается постановлением администрации Орловского района №116 от 13.02.2020г «Об определении гарантирующей организации водопроводного хозяйства Орловского района». Тарифы утверждены Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.03.2020 №11/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (подвоз воды) ГУП РО «УРСВ» для потребителей Орловского района с момента официального опубликования постановления по 31 декабря 2020 года». На основании вышеизложенного, требования прокурора Орловского района не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору Орловского района в интересах неопределенного круга лиц в иске к Администрации Орловского района о признании бездействияадминистрации Орловского района незаконным и обязании устранить нарушения в жилищно-коммунальной сфере отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2020года.