Решение № 2А-1002/2018 2А-1002/2018 ~ М-946/2018 М-946/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-1002/2018

Дело № 2а-1002/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г. Кемерово **.**,**

Ленинский районный суд г.Кемерово в составе: председательствующего судьи Марковой Т.В., при секретаре Мельниковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» об оспаривании заключения врачебной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУЗ КО «КОКПБ» об оспаривании заключения врачебной комиссии.

Свои требования мотивирует тем, что **.**,** решением врачебной психиатрической комиссии № ** ФИО1 установлены противопоказания к управлению автотранспортом по категории «В».

Полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным, так как с его стороны не имеется нарушений правил дорожного движения, а также его состояние здоровья не может служить основанием для установления противопоказаний к управлению автотранспортным средством.

Просит признать решение врачебной комиссии № ** от **.**,** незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1, на административных исковых требованиях настаивал в полном объеме, оценивая свое состояние здоровья как положительное, полагал, что установленный врачебной комиссией диагноз является ошибочным, поскольку он на учете у врача психиатра никогда не стоял, себя считает абсолютно здоровым, полагает, что выводы комиссии считаются ошибочными.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУЗ КО «КОКПБ» - ФИО2, действующая на основании доверенности №1149 от 21.08.2017 года, подтвердив свои полномочия наличием высшего юридического образования, возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, представив письменные возражения, в которых указывает, что **.**,** была проведена Врачебная комиссия за № **, с участием ФИО1, согласно заключению следует, что в настоящее время <данные изъяты> состояние ФИО1 определяется <данные изъяты>. Для решения вопроса о годности к управлению автотранспортным средством категории «В» рекомендовано стационарное обследование в КОКПБ.

При выписке из отделения, с учетом стационарного наблюдения (с **.**,** по **.**,**) было сделано заключение о том, что пациент отказывается проходить обследование в отделении, на данном этапе невозможно установить его дальнейший статус об управлении транспортным средством и получением водительского удостоверения.

**.**,** проведена ВК за № **., по заключению которой: « в настоящее время <данные изъяты>. Заключение было выдано ФИО1 на руки.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от **.**,** № ** к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся по <данные изъяты>

Таким образом, на основании изложенного выше, заключением комиссии от **.**,** № ** были выявлены противопоказания к осуществлению ФИО1 управления автотранспортными средствами категории «В», считает, что у ФИО1 имеются ограничения к осуществлению водительской деятельности по медицинским показаниям, относящихся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств) и препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, установление у ФИО1 наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные административные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…….если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно Порядку проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), Порядку выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами"), утвержденных приказом Минздрава России от 15.06.2015 N 344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)» (зарегистрировано в Минюсте России 11.03.2016 N 41376) обследование врачом-психиатром осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства), проходящего медицинское освидетельствование (далее - свидетельствуемый), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии" и "психиатрическому освидетельствованию".

Медицинское освидетельствование проводится в отношении:

1) кандидатов в водители транспортных средств;

2) водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования, в том числе обследование врачом-психиатром.

В случае выявления в ходе обследования врачом-психиатром у освидетельствуемого симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, освидетельствуемый направляется на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (ред. от 25.03.2013) «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» утверждены правила прохождения обязательного медицинского освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Настоящие Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень).

Согласно перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона от 02.07.1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях граждан при ее оказании» гражданин, может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 имеет водительское удостоверение серии № ** от **.**,**, дающее право управление транспортными средствами категории «В», со сроком действия до **.**,** (л.д. 31-32).

В связи с необходимостью замены водительского удостоверения, административный истец ФИО1 обратился к ответчику за выдачей справки, **.**,** им пройдено психиатрическое освидетельствования. Согласно решению врачебной психиатрической комиссии у истца имеются противопоказания для управления автотранспортом категории «В» (л.д.7, 41).

Истец оспаривает данное решение, считает его неправомерным.

Из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях на имя ФИО1, **.**,** года рождения следует, что решением врачебной психиатрической комиссии № ** от **.**,** ФИО1 было рекомендовано стационарное лечение и обследование для решения вопроса годности к управлению автотранспортом по категории «В» (л.д. 18 оборот).

Согласно выписному эпикризу ФИО1 проходил лечение с **.**,** по **.**,** в связи с <данные изъяты>, выписался в связи с отказом от лечения, оснований для недобровольной госпитализации по ст. 29 не выявлено (л.д. 23).

Согласно протоколу обследования от **.**,** в отношении ФИО1 следует, что у него имеются значительные изменения <данные изъяты> (л.д. 27 оборот).

Согласно выписному эпикризу, ФИО1 проходил лечение с **.**,** по **.**,** в связи с получением водительского удостоверения. Учитывая, что пациент отказывается проходить обследование в отделении, на данном этапе невозможно установить его дальнейший статус об управлении транспортными средствами и получением водительского удостоверения (л.д. 28).

Из медицинского заключения № ** от **.**,** ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер» следует, что медицинские противопоказания к управлению транспортным средством ФИО1 отсутствуют (л.д. 29), что также подтверждается ответом на запрос (л.д. 37).

Из справки Кемеровской областной специализированной больницы № ** от **.**,** следует, что ФИО1, **.**,** года рождения страдает <данные изъяты> (л.д. 30).

Согласно представленной копией трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку- ФИО1 профессиональным водителем не является, в качестве водителя трудоустроен не был(л.д.43-57).

Суд находит установленных по делу обстоятельств достаточными для рассмотрения настоящего административного дела по существу заявленных требований.

При таких обстоятельства по делу, с учетом анализа представленных суду доказательств, в их совокупности, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, руководствуясь следующим.

Как судом установлено и не оспорено представленными суду иными доказательствами, что ФИО1 имеет <данные изъяты>, которое препятствует управлению транспортным средством категории «В», в связи с чем, оспариваемым решением врачебной психиатрической комиссией «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» № ** от **.**,**, в соответствие с Перечнем заболеваний, утвержденных Советом Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" принято решение о наличие у административного истца противопоказаний к управлению транспортными средствами категории «В».

В основу оспариваемого решения врачебной психиатрической комиссии № ** от **.**,** положен эпикриз о прохождении ФИО1 с **.**,** по **.**,** лечения и обследования в отделении № ** с диагнозом<данные изъяты> (л.д. 28).

Данное заключение не оспорено, доказательств опровергающих установленный диагноз ФИО1 суду не представлено.

ФИО1 с данным решением был надлежащим образом ознакомлен, оригинал решения ему выдан на руки, что ФИО1 не отрицалось.

Вместе с тем, суд исходил из тех обстоятельств, что в ходе судебного разбирательства, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком порядка проведения освидетельствования не установлено.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что заболевание, которое положено в основу решения врачебной комиссии по отказу в праве управления транспортными средствами категории «в» у него отсутствует, не может быть положено в основу решения суда, так как данное утверждение противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

При этом, суд отмечает, что стороной административного ответчика ФИО1 не представлено достаточно относимых и допустимых доказательств свидетельствующих об отсутствии у него заболеваний, препятствующих управлению транспортными средствами категории «в», ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы не заявлялось.

Согласно ч.3 ст. 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года № 196-ФЗ гарантируются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

При таких обстоятельствах по делу, с учетом анализа представленных суду доказательств, в их совокупности, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку, как судом установлено и не опровергнуто представленными суду иными доказательствами, что ФИО1, имеющему право управления транспортными средствами категории «в» установлен диагноз, который по мнению суда препятствует безопасному управлению транспортным средством, что с достаточной полнотой и объективностью является правовым основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований по признанию оспариваемого решения незаконным.

Доказательств иного суду в соответствии со ст. 61 КАС РФ суду не представлено.

Сроки обращения с административным исковым заявлением ФИО1 не пропущены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» об оспаривании заключения врачебной комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Маркова Т.В.

Решение в окончательной форме изготовлено **.**,** года