Решение № 2А-637/2026 2А-637/2026~М-210/2026 М-210/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-637/2026

УИД № 74RS0046-01-2026-000340-92

Дело №2а-637/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2026 года город Озерск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Фофановой А.В.

с участием представителя административного истца ФИО1 – Переверзиной И.И., представителя административных ответчиков ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области, заместителю главы Озерского городского округа Челябинской области ФИО5 о признании незаконными действия об оставлении заявления без исполнения, возложении обязанности передать заявление на оформление разовых въездов в г.Озерск Челябинской области для отметок на рассмотрение режимной комиссией

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Озерского городского округа Челябинской области в лице заместителя главы Озерского городского округа ФИО5 о признании незаконными действия об оставлении заявления без исполнения и возложении обязанности передать ранее направленное в администрацию Озерского городского округа Челябинской области заявление на оформление разовых въездов в г.Озерск Челябинской области для отметок (согласно установленного графика) на рассмотрение режимной комиссии (л.д. 6-8, л.д.11-14).

В обоснование административных исковых требований указал, что по апелляционному постановлению Челябинского областного суда от 07 октября 2025 года был освобожден из мест лишения свободы. Собственного жилья ФИО1 не имеет, зарегистрирован в д. <адрес>, фактически проживает в <адрес>. 17 ноября 2025 года административный истец поставлен на учет в ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области (Озерский филиал) как лицо, освободившееся из мест лишения свободы. 27 ноября 2025 года ФИО1 через своего представителя адвоката Переверзиной И.И. обратился к главе Озерского городского округа Челябинской области с заявлением на оформление периодического въезда в г.Озерск для постановки и периодических отметок в Озерском филиале ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области, приложив копию паспорта и копию судебного акта. 05 декабря 2025 года получил ответ, подписанный заместителем главы Озерского городского округа ФИО5, из содержания которого следует, что его заявление было рассмотрено и оставлено без исполнения. Считает действия заместителя главы незаконными, поскольку фактически его заявление оставлено без рассмотрения, мотивированного отказа не получено. В результате действий административного ответчика ФИО1 не может исполнять возложенную на него обязанность по явке в надзорный орган на периодические отметки. Просит учесть, что ранее, при аналогичной ситуации, с 2017 по 2019 год въезд в г.Озерск ему был оформлен, и он состоял на учете в Озерском филиале ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области.

Протокольным определением суда от 18 марта 2026 года в соответствии со ст. 47 КАС РФ заинтересованными лицами привлечены ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области (Озерский филиал), а также отдел режима администрации Озерского городского округа Челябинской области (л.д.60-63).

Протокольным определением суда от 09 апреля 2026 года в соответствии со ст. 41 КАС РФ административным ответчиком привлечен заместитель главы Озерского городского округа Челябинской области ФИО5 (л.д.211-213).

В судебное заседание административный истец не явился, извещен (л.д.216), его представитель адвокат Переверзина И.И. (ордер № от 18 марта 2026 года, копия удостоверения №, л.д.59а) в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков – администрации Озерского городского округа Челябинской области и заместителя главы Озерского городского округа ФИО5 – ФИО2 (доверенности, л.д. 55, л.д. 232, копия диплома л.д. 56) в судебном заседании против административных исковых требований возражал по доводам письменного отзыва (л.д.133-138). Полагает, что заявление ФИО1 правомерно оставлено должностным лицом без исполнения на основании п.2.7 Административного регламента исполнения муниципальной услуги по предоставлению разрешений на въезд (выезд) граждан в ЗАТО г.Озерск Челябинской области №41 от 16 января 2019 года, в связи с не предоставлением или неполным предоставлением заявителем документов. Административный истец не является собственником имущества в ЗАТО, не имеет в городе близких родственников, не имеет производственных (служебных связей), в связи с чем, отсутствуют основания для оформления ему въезда с целью исполнения судебного акта.

Представитель заинтересованного лица – начальника отдела режима администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО3 (приказ о приеме на работу, л.д.140) в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, считает оставление заявления ФИО1 без рассмотрения правомерным.

Представитель заинтересованного лица Озерского филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области в лице начальника ФИО4 в судебном заседании пояснил, что действительно, ранее, с 23 августа 2017 года по 27 декабря 2019 года ФИО1 состоял на учете в филиале по Озерскому ГО ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области, снят с учета в связи с истечением испытательного срока. Вновь был поставлен на учет 12 ноября 2025 года. 17 ноября 2025 года осужденному разъяснен порядок и условия УДО, отобрана подписка, согласно которой до 20 февраля 2026 года ему назначена явка на регистрацию 1 раз в месяц на КПП п.Татыш, с 21 февраля 2026 года явка на регистрацию 1 раз в месяц в филиал инспекции по адресу: <адрес>. Осужденному неоднократно было разъяснено о необходимости оформить пропуск в г.Озерск для выполнения обязанности в виде явки на регистрацию (л.д.94).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По материалам дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 02 февраля 2022 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.15). Фактически проживает по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 18 марта 2026 года ФИО1 не владеет на праве собственности каким-либо недвижимым имуществом (л.д. 51).

Апелляционным постановлением Челябинского областного суда по делу №10-5295/2025 от 07 октября 2025 года ФИО1, в том числе, освобожден от отбывания основного наказания, назначенного приговором Аргаяшского районного суда Челябинской области от 15 июля 2022 года в виде лишения свободы условно-досрочно на 2 года 4 месяца 30 дней. На ФИО1 возложена обязанность незамедлительно встать на учет в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно, в течении оставшейся неотбытой части наказания один раз в месяц являться на регистрацию в данный орган, трудоустроиться, не менять постоянных мест жительства и работы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно (л.д. 45-48).

Согласно информации Озерского филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области и пояснений начальника ФИО4 в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 поставлен на учет в филиал по Озерскому городскому округу. 17 ноября 2025 года осужденному разъяснен порядок и условия УДО, отобрана подписка, согласно которой до 20 февраля 2026 года ему назначена явка на регистрацию 1 раз в месяц на КПП п. Татыш, с 21 февраля 2026 года явка на регистрацию 1 раз в месяц в филиал инспекции по адресу: <...>. Осужденному неоднократно было разъяснено о необходимости оформить пропуск в г.Озерск для выполнения обязанности в виде явки на регистрацию (л.д.94).

27 ноября 2025 года ФИО1 через своего представителя адвоката Переверзиной И.И. обратился к главе Озерского городского округа Челябинской области с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о даче разрешения на оформление периодического въезда в г.Озерск (сроком до декабря 2026 года включительно) для прохождения регистрации и отметки в Озерском филиале ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области, расположенного по адресу: <адрес>, так как данная обязанность возложена на него апелляционным постановлением Челябинского областного суда от 07 октября 2025 года. В заявлении ФИО1 указал, что ранее уже состоял на учете в Озерском филиале ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области (л.д.21). К заявлению ФИО1 приложил копию паспорта, копию апелляционного определения.

25 декабря 2025 года ФИО1 направлен ответ за подписью заместителя Озерского городского округа ФИО5, из содержания которого следует, что заявление оставлено без исполнения, отражено, что желание гражданина встать на учет как лицо, освобожденное условно-досрочно в ЗАТО г.Озерск Челябинской области не является основанием для въезда на данную территорию, но не освобождает его от исполнения апелляционного постановления. Рекомендовано встать на учет за пределами территории ЗАТО. Разъяснены положения Закона РФ от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (л.д.22).

Проверяя законность оспариваемого ответа и доводы административного истца о неправомерности действий должностного лица, оставившего его заявление без исполнения, суд приходит к следующему выводу.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования (далее в тексте - ЗАТО), меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в ЗАТО, и особенности организации местного самоуправления в ЗАТО урегулированы Законом РФ от 14 июля 1992 года N3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05 июля 2001 года №508, административно-территориальное образование Озерск включено в перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов, в ЗАТО г. Озерск входят: город Озерск, поселки Новогорный, Татыш, Метлино и Бижеляк, деревни Селезни и Новая Теча.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 14 июля 1992 года N3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает, в частности, установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании.

Как указано в ч. 2 ст. 4 вышеуказанного Закона, органы местного самоуправления ЗАТО участвуют совместно с руководителями организаций и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон.

Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 года № 693 утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее в тексте - Положение № 693).

Согласно п. 7 Положения № 693 для обеспечения особого режима безопасного функционирования объектов руководителем объекта устанавливаются контролируемые зоны и запретные зоны (территории объектов). Контролируемые зоны состоят из контролируемой зоны категории "А" (охраняемая территория закрытого образования) и контролируемой зоны категории "Б" (по границе территории закрытого образования, исключая территорию контролируемой зоны категории "А"), которая устанавливается в случае, если территория контролируемой зоны категории "А" не совпадает с территорией закрытого образования.

22 ноября 2018 года введена в действие Инструкция о въезде в контролируемые зоны ЗАТО г. Озерск Челябинской области для постоянного проживания (временного пребывания) физических лиц №И-ОР-039-2018 (утв. генеральным директором ФГУП «ПО «Маяк»).

В соответствии с п. 1.7. Инструкции, контролируемая зона категории "А" – охраняемая территория ЗАТО г. Озерск, контролируемая зона категории "Б" – территория по границе территории ЗАТО (исключая контролируемую зону категории "А") включает в себя поселки Новогорный, Татыш, Метлино и Бижеляк, деревни Селезни и Новая Теча.

Согласно п.25 Положения № 693 в случае необходимости въезда в контролируемую зону категории "А" для временного пребывания, не требующего соответствующей регистрации, в целях производственной необходимости или удовлетворения социально-культурных и иных потребностей населения закрытого образования, разрешение на въезд граждан Российской Федерации выдается руководителем органа местного самоуправления закрытого образования.

В соответствии с подпунктом б) пункта 3.4.1 Инструкции И-ОР-039-2018 въезд для временного пребывания физических лиц на территорию ЗАТО не требующего соответствующей регистрации, в КЗ «А» и КЗ «Б» разрешается в установленном порядке следующим категориям граждан Российской Федерации:

-по личному заявлению граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в КЗ «А» и КЗ «Б», - их близким родственникам (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры) на срок до 90 дней;

-по личному заявлению граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в КЗ «А», «Б» - их супругам;

-родственникам в случае тяжелой болезни или смерти жителя города Озерск, при наличии справки врачебно-контрольной комиссии, либо свидетельства о смерти;

-родственникам граждан, въезжающим на юбилеи, свадьбы по личным заявлениям жителей города, имеющим регистрацию по месту жительства на территории ЗАТО;

-лицам, сопровождающим грузы, предназначенные для ЗАТО, в сопровождении (при необходимости) и в сопровождении представителей, назначенных руководителем объекта.

В соответствии с п. 3.4.3. Инструкции, разрешения на въезд в ЗАТО г.Озерск Челябинской области в целях производственной необходимости или удовлетворения социально – культурных и иных потребностей населения ЗАТО, не связанных с нуждами объекта, выдаются главой Озерского городского округа.

Заявления направляются в отдел по режиму администрации Озерского городского округа не менее, чем за 60 суток до даты въезда. Цель въезда подтверждается документально. Въезд граждан по производственным, служебным и другим вопросам разрешается только при отсутствии возможности решить эти вопросы за пределами КЗ «А».

Согласно подпункту г) пункта 3.1.5 Инструкции гражданину Российской Федерации может быть отказано во въезде на территорию ЗАТО г. Озерск при условии, если отсутствуют документы, необходимые для принятия решения по въезду или не соблюдены сроки предоставления документов (согласно подраздела 3.6).

Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области от 16 января 2019 года № 41 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной услуги по предоставлению разрешений на въезд (выезд) граждан в ЗАТО - город Озерск Челябинской области, за исключением режимных территорий ФГУП "ПО "Маяк".

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента муниципальная услуга оказывается отделом по режиму администрации Озерского городского округа.

Согласно п. 2.5 Административного регламента, срок предоставления муниципальной услуги не может превышать 60 дней со дня поступления в отдел по режиму всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

Перечни документов и порядок их предоставления заявителем в зависимости от категории заявителя и оснований предполагаемого въезда указаны в п/п 2.7.1 - 2.7.10. пункта 2.7 Административного регламента.

В пункте 2.10 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе, к такому основанию относится не предоставление или неполное предоставление заявителем документов, указанных в соответствующем подпункте пункта 2.7 регламента.

В соответствии с постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области №849 от 31 марта 2025 года, в полномочия заместителя главы Озерского городского округа Челябинской области входит, в том числе:

-организация пропускного режима на территории ЗАТО г. Озерск Челябинской области в рамках полномочий органов местного самоуправления Озерского городского округа и осуществление общего руководства и контроля за работой отдела по режиму администрации Озерского городского округа (л.д. 146-149).

Проанализировав представленные в дело доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ от 05 декабря 2025 года № на заявление ФИО1 от 27 ноября 2025 года подписан надлежащим должностным лицом – заместителем главы Озерского городского округа Челябинской области ФИО5 в пределах его полномочий и в установленный срок, копия ответа заявителю направлена.

Представитель административных ответчиков ссылается на не предоставление ФИО1 документов, указанных в п. 2.7 Административного регламента, что повлекло отказ в приеме документов в виде оставления его заявления без рассмотрения. Вместе с тем, Административным регламентом (п.2.10) такого основания как оставление заявления без исполнения (без рассмотрения), не предусмотрено.

Действительно, ФИО1 не имеет регистрации на территории ЗАТО г. Озерск, не относится ни к одной из категорий лиц, перечисленных в вышеуказанных нормативно-правовых актах. Однако данные обстоятельства не могут ограничивать право заявителя на рассмотрение его заявления и дачи на него ответа. В тексте ответа на заявление ФИО1 административный ответчик ограничился дачей ему рекомендаций встать на учет за пределами ЗАТО, формально указав на положения Закона РФ от 14 июля 1992 года, не разъяснил о необходимости предоставить документы, в соответствии с п. 2.7 Административного регламента, фактически не рассмотрел заявление ФИО1 по существу. Исходя из изложенного, суд возлагает на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 27 ноября 2025 года о въезде в ЗАТО.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности передать ранее направленное в администрацию заявление на оформление разовых въездов в г.Озерск для отметок (согласно установленного графика) на рассмотрение режимной комиссией, не имеется.

В соответствии с п. 3.4.23 Инструкции № И-ОР-039-2018, для принятия решения генеральным директором ФГУП «ПО «Маяк» по временному въезду физических лиц в контролируемые зоны, в отделе режима ФГУП «ПО «Маяк» создаётся режимная комиссия по въезду родственников, которая является коллегиальным органом по объективному рассмотрению вопросов, связанных с временным въездом в город родственников постоянного жителя города, не значащихся в его анкетных данных. Состав комиссии определяется приказом по предприятию

За нарушение особого режима и другие вопросы, связанные с невыполнением настоящей инструкции и инструкции И-СБ-ОПВР-020-2018, рассматриваются режимной комиссией по нарушениям особого режима в ЗАТО и на объектах ФГУП «ПО «Маяк» (п.6.3 Инструкции).

Для рассмотрения заявления административного истца передача его документов в режимную комиссию, не требуется. ФИО6 не подпадает к категориям указанных выше пунктов Инструкции.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеизложенного, поскольку заявление ФИО6 не было рассмотрено по существу, а оставлено без исполнения, суд приходит к выводу, что оспариваемым письмом нарушены его права. Следовательно, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области, заместителю главы Озерского городского округа Челябинской области ФИО5 о признании незаконными действия об оставлении заявления без исполнения, возложении обязанности передать заявление на оформление разовых въездов в г.Озерск Челябинской области для отметок на рассмотрение режимной комиссией – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия заместителя главы Озерского городского округа Челябинской области по оставлению без исполнения заявления ФИО1 от 27 ноября 2025 года о въезде в ЗАТО г.Озерск Челябинской области.

Возложить на администрацию Озерского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 27 ноября 2025 года о въезде в ЗАТО г.Озерск Челябинской области.

В удовлетворении административных исковых требований о передаче заявления ФИО1 на рассмотрение режимной комиссией, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.С. Медведева

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2026 года

<>

<>

<>

<>

<>

<>