Решение № 2-1029/2017 2-1029/2017~М-919/2017 М-919/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-1029/2017

Дело №2-1029/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Я.О.,

с участием представителя истца ФИО1 и как третье лицо - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 05 июля 2017 года дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута» о признании незаконным решения, обязании включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты,

установил:

истец обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута» о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», утв.постановлением от ... об отказе во включении в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты (протокол №... от ...) по категории «инвалиды» с датой подачи заявления ...; обязании включить его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, по категории «инвалиды» с датой подачи заявления ....

В обоснование требований истцом указано, что при обращении ... к ответчику с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты по категории «инвалиды», решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», утв.постановлением от ... ему было отказано во включении в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты (протокол №... от ...) в связи с отсутствием необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера менее 15 лет со ссылкой на п.22 «а» Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 №153. С отказом не согласен, поскольку его стаж работы в РКС на ... составил ... лет ... мес. ... дня. Время нахождения на пенсии по инвалидности по общему заболеванию с ... на дату рассмотрения заявления ... составило ... лет ... мес. ... дней, следовательно, он имеет право на постановку в очередь по категории «инвалиды» с даты постановки на учет ....

Определение от ... привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований ФИО3, ФИО4, ФИО5

Администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве просила в иске истцу отказать, поскольку истец является инвалидом II группы по общему заболеванию, на дату подачи заявления у ФИО1 стаж работы в РКС был менее 15 лет. С 01.01.2012 ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 17.07.2011 N212-ФЗ, устанавливает, что время нахождения на пенсии по инвалидности принимается за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях только при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам. Таким образом, для инвалидов I и II групп, за исключением инвалидов, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера, наличие стажа работы в РКС не менее 15-ти календарных дней, является обязательным условием для постановки в очередь на получение социальной выплаты, при этом в данный стаж время нахождения на пенсии по инвалидности не включается. Является ошибочным вывод истца о том, что согласно п.2 ст.5 Федерального закона при постановке на учет инвалидов I и II учитывается наличие общего северного стажа работы и время нахождения на пенсии.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 в письменных отзывах на исковое заявление исковые требования поддержали. Указали, что с ... они с истцом, который является их сыном, совместно не проживают, общее хозяйство не ведут, выехали за пределы г.Воркуты на постоянное место жительства в Мордовию. Вместе с истцом проживают ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Третье лицо ФИО5 в заявлении указал, что он является отцом ФИО9, ...., с исковыми требованиями ФИО1 согласен. Спора о месте жительстве ребенка не имеет.

Представитель истца по доверенности и как третье лицо по делу ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истец, ответчик администрация МО ГО «Воркута», третье лицо Минстрой Республики Коми, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

Третьи лица ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимали. Третьи лица ФИО3, ФИО4 в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца(третье лицо) ФИО6, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

... ФИО1 обратился с заявлением в Минстрой Республики Коми в котором просил включить его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в .... (л.д....).

... ФИО1 в лице представителя по доверенности обратился с заявлением в администрацию МО ГО «Воркута», в котором просил включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством». В заявлении указал, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ ... от ... относится к категории граждан выезжающих их РКС. Состав семьи заявил 5 человек: себя, супругу ФИО6, ...., сына ФИО10, ...., сестру ФИО8, ...., племянника ФИО9, .... (л.д....). К заявлению приложил копии паспортов, трудовой книжки, пенсионного удостоверения от ..., справку с УПФР от ..., справку МСЭ от ..., справку на доп.площадь от ..., поквартирную карточку от ..., справку о прописке.

Решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», оформленным протоколом №... от ..., утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» №... от ... ФИО1 отказано во включении в список граждан, имеющих право на получения социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, с датой подачи заявления ... по категории «инвалиды» на основании п.12 (1) а) постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879 (несоответствие гражданина требованиям, указанным в ст.1 Федерального закона РФ от 25.102002 №1250ФЗ), стаж работы в районах Крайнего Севера на дату подачи заявления менее требуемых 15 лет (... лет ... мес.) и в признании участником подпрограммы в соответствии с п.22 «а» Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 №153.

Проверяя право истца на постановку в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья на дату ... по категории «инвалиды» суд учитывает следующее.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в редакции действующей с 01.01.2012, т.е. на дату обращения истца с заявлением - ... установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Статья 5 Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в редакции, действующей в период с 01.01.2003 по 31.12.2011, предусматривала, что при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

С 01.01.2012 статья 5 ФЗ №125-ФЗ изложена в новой редакции (внесены Федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ), где предусмотрен учет стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях только для определения норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных.

Федеральным законом от 17.07.2011 N212-ФЗ не установлено, что действие изменений, внесенных в ст.5 ФЗ №125-ФЗ, распространяется на отношения, возникшие до 01.01.2012.

Поскольку спорные отношения возникли после вступления в действие новой редакции в ст.5 ФЗ №125-ФЗ, в рассматриваемой ситуации должен применяться подсчет стажа работы истца в РКС в редакции статьи закона, действующий на момент возникновения спорных правоотношений, т.е. на дату обращения истца с заявлением к ответчику - ....

Согласно трудовой книжки, выданной на имя истца, заведенной ... имеются записи в трудовой книжки о его трудоустройстве: с ... по ... ... ш.«Северная» ОАО «Воркутауголь»; с ... по ... ... восстановительного поезда службы подвижного состава Погрузочно-транспортное управление ОАО по добыче угля «Воркутауголь»; с ... по ... ... участка Воркута ПС РФ ФГУП «Северная ж.д.» ОП «Дорожная автобаза»; с ... по ... ... ООО «Воркутасервис»; с ... по ... ... ш.«Северная» АО «Воркутауголь», уволен по п.5 ч.1 ст.83 ТК РФ признание работника полностью не способным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением.

Согласно справке МСЭ-2007 №... от ... ФИО1 впервые ... была установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию на срок до ...; согласно справки МСЭ-2011 №... от ... истцу установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию с ... по ...; согласно справки МСЭ-2011 №... от ... истцу установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию с ... по ...; согласно МСЭ-2014 №... от ... истцу установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию с ... по ....

C ... по настоящее время истец является получателем страховой пенсии по инвалидности на основании ст.9 Закона №400-ФЗ (ранее в соответствии со ст.8 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». (копия пенсионного удостоверения №... от ..., справка УПФР в г.Воркуте РК от ...).

С учетом сведений о трудовом стаже истца, составленного УПФР в г.Воркуте Республики Коми, записям трудовой книжки рабочий стаж истца на ... составляет – ... лет ... дн., что менее требуемого стажа 15 лет.

При этом, период нахождения истца на пенсии по инвалидности с ... по ... с учетом действующего на дату подачи заявления законодательства, включению в стаж для подсчета стажа для права на получение жилищных субсидий не подлежит. В этой части доводы истца основаны на ошибочном толковании норм права.

Доказательства того, что у истца имелась трудовая деятельность с ... по ..., которая проходила в условиях районах Крайнего Севера или приравненных к ним и местностях суду не представлено, судом не установлено.

Поскольку на дату ... у истца отсутствует необходимое условие для включения его в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты - это необходимый стаж работы в РКС или приравненных к ним и местностях не менее 15 лет, суд считает, что решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», утв.постановлением от ... в части отказа истцу во включении в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты (протокол №... от ...) по категории «инвалиды» с датой подачи заявления ..., являлось обоснованным и законным.

Суд также учитывает, что отец истца - ФИО3 , ...., состоял в администрации МО ГО «Воркута» в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи - переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «пенсионеры» с д.п.з. ..., с заявленным составом семьи 7 человек: он, ФИО4 - жена, ФИО1 - сын, ФИО6 - невестка, ФИО10 - внук, ФИО8 - дочь, ФИО9 - внук.

Согласно приложенной истцом к своему заявлению от ... поквартирной карточке составленной ... следует, что по адресу ... зарегистрированы: с ... по настоящее время владелец ФИО4, её супруг ФИО3; с ... по ..., с ... по настоящее время - сын ФИО1; с ... по ..., с ... по настоящее время - внук ФИО9, ....; с ... по настоящее время - невестка ФИО11; с ... по настоящее время - внук ФИО10, ....

Из свидетельств №..., ... о регистрации по месту пребывания УФМС от ... следует, что ФИО3, .... и ФИО4, .... зарегистрировали свое пребывания в период с ... по ... по адресу Респ.....

По данным ответчика социальную выплату (жилищную субсидию, государственный жилищный сертификат) ФИО3 за счет средств федерального бюджета не получал.

Решением общественной комиссии по жилищный вопросам при администрации МО ГО МО «Воркута» (протокол № ... от ..., утвержденный постановлением от ... № ...) ФИО3 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат с датой постановки на учет ..., на основании п.21 «в» постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879 (выявление в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и о правах отдельного лица №... от ... ФИО4 (мать истца) с ... по настоящее время имеет в собственности жилое помещение расположенное по адресу ..., общей площадью ... кв.м. на основании договора купли-продажи от ....

По сведениям Главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от ... №... следует, что решением Совета депутатов Краснослободского муниципального района РМ от ... №... утверждена учетная норма площади жилого помещения в ... в размере 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Данная норма является действующей по настоящее время.

При наличии в собственности у ФИО4 зарегистрированного жилья ... общей площадью ... кв.м, ФИО3 и члены его семьи при постановке не переставали быть нуждающимися в жилом помещении, поскольку на каждого приходится по ... кв.м., что менее установленной нормы 12,5 кв.м в ... Республики Мордовия.

Вместе с этим, с учетом данных пояснений в отзывах ФИО3 и ФИО4 о не проживании совместно с ... с истцом, суд также считает, что у истца, как члена семьи ФИО3 до ... не возникло право на постановку на учет самостоятельно, поскольку даже на дату ..., т.е. до вступления в силу ст.5 ФЗ №125-ФЗ в новой редакции, у истца стаж составлял ... лет ... мес. ... дн., что менее требуемого стажа в РКС не менее 15 лет.

Из изложенного следует, что оснований для обязания ответчика включить истца в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для при обретения жилья за пределами г.Воркуты по категории «инвалиды» с датой ... либо с иной даты не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута» о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», утв.Постановлением от ... об отказе во включении в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты (протокол №... от ...) по категории «инвалиды» с датой подачи заявления ...; обязании включить его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, по категории «инвалиды» с датой подачи заявления ... - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме - ....

Председательствующий С.В. Вдовиченко