Решение № 2А-329/2026 2А-329/2026(2А-5763/2025;)~М-5090/2025 2А-5763/2025 М-5090/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-329/2026

34RS0002-01-2025-010057-59

Дело № 2а-329/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград 15 января 2026 года

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Сиохиной Ю.К. (Историческая ул., д. 122Б, <...>, этаж № 5, кабинет № 27),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Дзержинского района г. Волгограда, заместителю главы Дзержинского района г. Волгограда ФИО4 о признании уведомления от 20 октября 2025 года №/сн незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец», «заявитель») обратилась в суд с требованиями к администрации Дзержинского района г. Волгограда о признании уведомления незаконным, указав, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, ул<адрес>. 13 октября 2025 года с целью согласования строительства индивидуального жилого дома на данном земельном участке административный истец обратился в администрацию Дзержинского района г. Волгограда с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (входящий номер № М-<данные изъяты> от 13.10.2025 года). 20 октября 2025 года административным истцом получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №/сн. Основанием для отказа явился факт начала строительства административным истцом индивидуального жилого дома на земельном участке. Полагает, что административный ответчик при подготовке уведомления вышел за пределы предоставленных ему законодательством полномочий. Указывает, что в нарушение положений ст. 51.1 ГрК РФ, при принятии оспариваемого уведомления административным ответчиком не проведена проверка соответствия параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления. Считает, что подача уведомления после начала строительства индивидуального жилого дома не является законным основанием для отказа в согласовании уведомления о соответствии, что согласуется с разъяснениями Верховного суда РФ, изложенными в пункте 3 Обзора судебной практики, связанным с самовольным строительством.

Просит признать незаконным и отменить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №/сн от 20 октября 2025 года; обязать администрацию Дзержинского района г. Волгограда повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенным по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 настаивал на удовлетворении заявленных требований, предъявленных к администрации Дзержинского района Волгограда, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Дзержинского района г. Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный истец ФИО1, административный ответчик - заместитель главы Дзержинского района г. Волгограда ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия, поскольку частью 6 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, по смыслу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Постановлением администрации Волгограда от 15.07.2021 N 645 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (и (или) недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке".

В соответствии с пп. 2.2.1 административного регламента, органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация Волгограда в лице ее территориальных структурных подразделений - администраций районов Волгограда (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 2.3 административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о соответствии указанных параметров);

направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии указанных параметров).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома осуществляется застройщиком в уведомительном порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве),

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

По настоящему делу судом установлено.

13 октября 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Дзержинского района Волгограда с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

20 октября 2025 года администрацией Дзержинского района г. Волгограда в адрес ФИО1 было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес><адрес>, №/сн от 20 октября 2025 года, по следующим основаниям:

1) в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается до начала осуществления строительства или реконструкции, либо в случае начала строительства или реконструкции до 04 августа 2018 года и не предполагает возможности выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на уже построенный или реконструированный объект капитального строительства. На земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. <адрес> возведены цокольный этаж и стены первого этажа объекта индивидуального жилищного строительства.

Проанализировав представленные суду доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление является законным по следующим основаниям.

Согласно пункту 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023, при проверке законности уведомления, выданного уполномоченным органом в порядке, предусмотренном статьей 51.1 ГрК РФ, суду следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В этой связи необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств конкретного дела.

В обжалуемом уведомлении административный орган указывает на то, что не предполагается возможность выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на уже построенный или реконструированный объект капитального строительства.

Статья 51.1 Градостроительного кодекса РФ об уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно Письму Минстроя России от 15.10.2018 №-СМ/09 «О строительстве объекта ИЖС или садового дома» Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" направлен на установление единых требований к строительству объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, к строительству жилых домов и садовых домов на садовых земельных участках. При этом предусмотрен уведомительный порядок начала и окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Правообладатель дачного или садового земельного участка, на которых до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ начаты строительство или реконструкция жилого дома (на дачном земельном участке) или жилого строения (на садовом или дачном земельном участке), также вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения (часть 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).

Из обстоятельств дела следует, что уведомление о планируемых строительстве или реконструкции подано ФИО1 в администрацию Дзержинского района Волгограда 13 октября 2025 года, когда вышеуказанный Федеральный закона вступил в законную силу и подлежал применению, при этом строительство жилого дома уже началось (возведены цокольный этаж и стены первого этажа), что подтверждается представленным представителем административного ответчика фотоматериалом строительства жилого дома по адресу: <адрес>. Доказательств тому, что строительство жилого дома началось до начала действия указанного Федерального закона либо в период введения его в действие, материалы дела не содержат. Представитель административного ответчика в судебном заседании также подтвердил, что строительство жилого дома началось в 2024 году.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 нарушен порядок подачи уведомления о строительстве жилого дома, поскольку уведомление фактически подано в уполномоченный орган после начала строительства.

Доводы стороны административного истца о том, что подача уведомления после начала строительства индивидуального жилого дома не является законным основанием для отказа в согласовании уведомления о соответствии, что согласуется с разъяснениями Верховного суда РФ, изложенными в пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденные Президиумом Верховного Суда РФ16 ноября 2022 года), не влечет признание оспариваемого уведомления от 20 октября 2025 года незаконным, поскольку данные разъяснения относятся к правоотношениям, возникающим вследствие осуществления самовольного строительства и не относятся к рассматриваемому спору.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости его размещения на ранее построенный объект капитального строительства, администрация Дзержинского района Волгограда действовала в пределах предоставленных полномочий, с учётом требований действующего законодательства РФ, нормы которых приведены выше и которыми руководствовался административный ответчик, принимая оспариваемое решение, не нарушая при этом прав и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Дзержинского района г. Волгограда, заместителю главы Дзержинского района г. Волгограда ФИО4 о признании уведомления от 20 октября 2025 года №/сн незаконным, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 января 2026 года.

Судья Ю.К. Сиохина