Решение № 2-157/2019 2-157/2019~М-45/2019 М-45/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-157/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 27 февраля 2019 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Маликовой Т.С., при секретаре Рахмановой Л.В.,

с участием истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Касимовскому району Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ по

Касимовскому району Рязанской области, в котором просит признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Детского комбината № <данные изъяты> фабрики в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости досрочно с даты обращения, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных исковых требований истица ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с имеющимся у нее 25-летним стажем педагогической деятельности.

Решением ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Касимовскому району Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ей отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Ответчик включил в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды ее работы: Детский сад – ясли № – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя; ДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя. Итого: 17 лет 01 месяц 17 дней. При этом ответчик не включил в ее стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Детском комбинате № <данные изъяты> фабрики, поскольку согласно раздела «Наименование учреждений», ранее действовавшего Списка от ДД.ММ.ГГГГ №, применявшегося за периоды до ДД.ММ.ГГГГ, детский комбинат не поименован. На основании пункта 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, к числу дошкольных образовательных учреждений, работа в которых дает право на досрочное обеспечение в связи с педагогической детальностью, детский комбинат не относится. Таким образом, в ее стаж не включен период <данные изъяты> дня.

Полагает, что данное решение ответчика незаконно, поскольку согласно сведениям, содержащимся в архивных справках от ДД.ММ.ГГГГ №, №, предоставленных Сектором архива администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ года ей начислялась заработная плата Детским садом № № Кроме того в архивной выписке от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ФИО1-воспитателю в д/с № частично был предоставлен оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика – ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Касимовскому району Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил письменное возражение на исковое заявление, в котором указал, что не подлежит зачету в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Детском комбинате № <данные изъяты> фабрики, поскольку в соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Списком профессий и должностей работников образования, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, Перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, детский комбинат не поименован.

Выслушав объяснения истицы ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в подп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 31.12.2014 года.При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665.

Согласно п. «м» ч.1 указанного Постановления, установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР 06 сентября 1991 года № 463 – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»),- для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии со Списком 2002 года предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка-детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли, в Списке 1991 года - детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), в Перечне 1959 года-детские сады и объединенные ясли-сады.

По нормам ст. 167 КЗОТ РФ по желанию женщин им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет может быть использован полностью либо по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком.

Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Касимовскому району Рязанской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Касимовскому району Рязанской области отказало ей в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Ответчик засчитал в педагогический стаж истицы 17 лет 01 месяц 17 дней. При этом ответчик не включил в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в должности воспитателя в Детском комбинате № Касимовской сетевязальной фабрики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 лет 11 месяцев 04 дня), в период которого ФИО1 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком ГДС ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Истица ФИО1 не согласилась с решением ответчика и обжаловала его в суд.

Согласно ч.3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п.4 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П норма, содержащаяся в п.4 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства.

В силу ст.66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Так, из записей в трудовой книжке № ФИО1 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята в д/к № <данные изъяты> фабрики воспитателем на замену декретного длительного отпуска С ДД.ММ.ГГГГ фабрика «<данные изъяты>» преобразована в АО «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена воспитателем постоянно, ДД.ММ.ГГГГ переведена в распоряжение ГОРОНО воспитателем в д/к №, ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем постоянно в д/с № Касимовского ГОРОНО на основании Постановления Главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 33.1 КЗОТ, ДД.ММ.ГГГГ принята в ДОУ № ночной няней, ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 31 КЗОТ, ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем по 10 разряду в ДОУ д/с № на период декретного отпуска воспитателя САА ДД.ММ.ГГГГ присвоена II квалификационная категория по должности «воспитатель», ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем постоянно, ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 81 п.3а ТК РФ, ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «<данные изъяты>» на время декретного отпуска воспитателя ХАВ, ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем постоянно.

Периоды работы ФИО1 ответчиком не оспариваются и помимо записей в трудовой книжке подтверждаются архивной выпиской Сектора архива администрации муниципального образования-городской округ г. Касимов Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой МБДОУ Детский сад № «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования – городской округ город Касимов № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой МБДОУ Детский сад № «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ,

Периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Детского сада–ясли №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» (17 лет 01 месяц 17 дней) включены ответчиком в стаж истицы в бесспорном порядке, а период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является спорным.

Вместе с тем, суд считает, что данный период подлежит включению в стаж истицы по следующим основаниям.

В период работы истицы в Детском комбинате № 12 действовал классификатор «отрасли народного хозяйства» № 175018, утвержденный Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01 января 1976 года, и утративший силу с 01 января 2003 года, содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, учитываемая для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Разделом 92400 «Народное образование» указанного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совмина СССР № 558 от 21.05.1959 г. «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В Рязанской области объединение детских яслей и детских садов в детские комбинаты происходило на основании «Инструкции о порядке объединения яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения», утв. Министром просвещения РСФСР 22 августа 1959 года и Министром здравоохранения РСФСР 25 августа 1959 года. Все детские дошкольные учреждения были зарегистрированы в отделе образования исполкома совета народных депутатов и действовали на основании единого Устава (положения) детского сада.

При объединении детских садов с детскими яслями, находящимися на балансе различных ведомств и промышленных предприятий, давали название детскому учреждению - детский комбинат. В связи с тем, что Устава детского комбината не имелось, детские комбинаты использовали единый Устав детского сада, утвержденный Народным комиссариатом Просвещения РСФСР от 15.12.1944. Их главной уставной деятельностью являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста. Все дошкольные учреждения РСФСР работали по единой программе воспитания в детском саду, утвержденной Министерством просвещения РСФСР 18.07.1968.

Наименование «детский комбинат» является бытовым названием объединенного детского дошкольного учреждения, соединившего в себе два детских учреждения - детский сад и детские ясли, выполняющего те же функции и задачи, что и ясли-сад.

Согласно справке Управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования- городской округ город Касимов № 332 от 15.02.2019 года понятие «детский комбинат» использовалось как внутриведомственное и соответствовало наименованию «ясли-сад».

Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» приравнивалось в наименованию учреждения «ясли-сад».

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Поскольку в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, наименование учреждения «детский комбинат» приравнивалось в наименованию учреждения «ясли-сад», суд приходит к выводу о правомерности требований истицы о включении в стаж, дающий право для досрочного назначения пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Детском комбинате № <данные изъяты> фабрики, включающий и отпуск по уходу за ребенком ГДС ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд полагает, что на момент обращения истицы к ответчику с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ стаж ее работы в должностях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 25 лет 0 месяцев 21 день, поэтому исковые требования о назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Детского комбината № <данные изъяты> фабрики.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Касимовскому району Рязанской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья Т.С. Маликова