Решение № 2А-183/2017 2А-183/2017~М-140/2017 М-140/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-183/2017

Решение

Именем Российской Федерации

поселок Нижний Ингаш 29 июня 2017 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смольской Т.С.

при секретаре Парчевской О.В.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административного дело № 2а-183/2017 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павловского сельсовета Нижнеингашского района о признании незаконным бездействия а части непринятия мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просит суд (с учетом уточнения) признать незаконным бездействие администрации Павловского сельсовета, связанное с непринятием мер по оценке технического состояния автомобильных дорог, ведению технического учета и паспортизации дорог общего пользования МО Павловский сельсовет; обязать администрацию Павловского сельсовета принять меры, направленные на оценку технического состояния автомобильных дорог, ведению технического учета и паспортизации дорог общего пользования МО Павловский сельсовет до 01 января 2018 года.

Свои заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения администрацией Павловского сельсовета законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что МО Павловский сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края, согласно Устава является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Нижнеингашского района Красноярского края. Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, уполномоченным на решение вопросов местного значения. В соответствии с Уставом Павловского сельсовета администрация является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления. Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Согласно п. 3 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. В силу п. 4 Приказа оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. В силу п. 1.1 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования «ВСН 1-83», утв. Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1982 года (далее - Инструкция), технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Согласно п. 1.2 Инструкции техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. В соответствии с требованиями п. 2.4 Инструкции технический учет и паспортизацию производят организации и подразделения, подведомственные дорожным управлениям за счет ассигнований выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений. В нарушение вышеуказанных норм закона оценка технического состояния автомобильных дорог, технический учет и паспортизация дорог общего пользования муниципального образования Павловский сельсовет не проведены. По указанному факту главе Павловского сельсовета было внесено представление об устранении нарушения законодательства. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Павловского сельсовета меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог не приняты, денежные средства на проведение оценки, технический учет и паспортизацию дорог общего пользования местного значения бюджетом на плановый период 2017-2019 гг. не предусмотрены. Невыполнение администрацией Павловского сельсовета требований законодательства о безопасности дорожного движения может привести к совершению дорожно-транспортных происшествий и гибели людей.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мирюк Н.В., заявленные административные исковые требования с учетом уточнения поддержала, дала пояснения по сути административного иска.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил, не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, по имеющимся письменным материалам дела.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Красноярского края от 03.12.2004 года №12-2637 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Нижнеингашский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» муниципальное образование Павловский сельсовет наделено статусом сельского поселения.

В соответствии с ч.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о снесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ №275) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.Согласно ч.10 ст.5 ФЗ №275 автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ №196) органы местного самоуправления в пределах своей компетентности самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона №196 предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Министерства транспорта РФ от 27.08.2009 года №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 ВСН 1-83).

Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (Приказ Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог").

Положениями ст.ст.1,4,5 и 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст.17 ФЗ №257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 вышеуказанного закона №257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местно значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 7 Устава муниципального образования Павловский сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края предусмотрено, что к вопросам местного значения Павловского сельсовета относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 18.11.2007 года №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения администрацией Павловского сельсовета законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлено, что администрацией Павловского сельсовета не принимаются меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, технического учета и паспортизации дорог общего пользования. Сторонами не оспаривается данные обстоятельства.

Как следует из представленной информации от 10.04.2017 года оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась, проведение данной работы запланировано на 2018 год.

Из материалов дела следует, и не оспаривается в суде, что паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах МО Павловский сельсовет, не проводилась, технические паспорта на данные дороги в Павловском сельсовете отсутствуют.

Вместе с тем, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходимым для обеспечения безопасности дорожного движения. Отсутствие технического паспорт дороги нарушает условия обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах поселения, что сказывается на безопасности дорожного движения, и, в свою очередь, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования относится к вопросам ведения данного муниципального образования, работы по проведению оценки, технический учет и паспортизация автомобильных дорог должны проводится администрацией Павловского сельсовета.

Автомобильные дороги общего пользования МО Павловский сельсовет являются собственностью Администрации МО Павловский сельсовет, что административным ответчиком в судебном заседании не оспаривается.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, орган местного самоуправления как собственник дорог местного значения обязан нести расходы на проведение оценки технического состояния дорог, ведению технического учета и паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на данные цели.

Доводы об отсутствии средств на выполнение мер, направленных на обеспечение безопасности дорожной деятельности не состоятельны, поскольку согласно ст. 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. Статьями 9, 139 и 140 БК РФ также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Таким образом, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит законными требования прокурора Нижнеингашского района Красноярского края о возложении обязанности принять меры, направленные на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, ведению технического учета и паспортизации дорог общего пользования муниципального образования Павловский сельсовет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Павловского сельсовета, связанное с непринятием мер по оценке технического состояния автомобильных дорог, ведению технического учета и паспортизации дорог общего пользования муниципального образования Павловский сельсовет.

Обязать администрацию Павловского сельсовета в срок до 01.01.2018 года принять меры, направленные на оценку технического состояния автомобильных дорог, ведению технического учета и паспортизации дорог общего пользования муниципального образования Павловский сельсовет.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: