Решение № 2А-1181/2018 2А-1181/2018~М-1033/2018 М-1033/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-1181/2018

Дело № 2а-1181/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Серебряковой О.И.

при секретаре Менемчиадис Ю.Н.

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы истца решения администрации Усть-Кубинского муниципального района от 17 июля 2018 года № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы истца решения административного ответчика от 17.07.2018 № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование своих требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>. Государственным земельным надзором Межмуниципального отдела по Вожегодскому и Усть-Кубинскому районам было выявлено несоответствие конфигурации земельного участка на местности сведениям ЕГРН: фактическая площадь участка составляет 1020,72 кв.м., что превышает площадь по сведениям ЕГРН на 320,72 кв.м. Для устранения нарушений истец обратился к кадастровому инженеру, который составил схему расположения земельного участка с целью дальнейшего его перераспределения. Письменным уведомлением № от 17.07.2018 истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании выявления пересечения границ земельного участка истца с границами территориальной зоны Ж-1, установленной Правилами землепользования и застройки Высоковского сельского поселения. С данным решением истец не согласен по следующим основаниям. 16.03.2018 года истец обратился с письменным заявлением к ответчику с предложением о переносе красных линий квартала жилой застройки в д. <адрес> для включения его земельного участка в границы жилой застройки. Согласно протоколу публичных слушаний по проекту изменений в генеральный план Высоковского сельского поселения необходимо откорректировать красные линии, т. к. истец не может в полной мере распоряжаться своим земельным участком. Границы земельного участка обозначены по всему периметру забором.

Определением суда при подготовке к судебному разбирательству к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, Управление Росреестра по Вологодской области, администрация сельского поселения Высоковское, Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского района.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал в полном объеме требования, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что приобрел участок в 2016 году, его просят перенести забор, на месте расположения его участка не может быть зона Ж-1. с одной стороны участка идет дорога, с другой - река. Отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка нарушает его права, так как он не может увеличить площадь своего земельного участка, провести ее в соответствие со сведениями ЕГРН.

Представитель административного ответчика, администрации Усть-Кубинского муниципального района, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, Управления Росреестра по Вологодской области, администрации сельского поселения Высоковское, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, направили отзыв, в котором возражений относительно исковых требований не представили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица, Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского района, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором указал, что в ходе рассмотрения заявления ФИО1 и схемы расположения его земельного участка выявлено пересечение границ его участка с границами красных линий и зоны Ж-1, согласно ч.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается. Было принято решение о переносе красных линий с целью исключения земельного участка ФИО1 из зоны Ж-1. В генеральном плане поселения предусмотрено установление для земельного участка ФИО1 рекреационной территориальной зоны. Просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав доводы и пояснения административного истца, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности с 17.10.2016 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Письмом № от 17.07.2018 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с представленной им схемы расположения земельного участка на основании п.11 ч.9 ст. 39.29 ЗК РФ, т. к. при рассмотрении данной схемы выявлено пересечение границ истца с границами территориальной зоны Ж-1, установленной Правилами землепользования и застройки Высоковского сельского поселения, утвержденными решением Совета поселения №47 от 27.06.2014; образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается в силу п.7 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно протоколу №1 публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Высоковского сельского поселения от 11.04.2018 ФИО1 обратился с предложением о переносе красных линий для включения его участка в зону жилой застройки.

Как следует из заключения о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Высоковского сельского поселения от 17.04.2018, включение земельного участка ФИО1 в зону жилой застройки Ж-1 признано нецелесообразным, рекомендовано с учетом назначения земельного участка и нахождения его под запретом строительства в зоне подтопления вывести его из зоны жилой застройки в зону рекреационного назначения Р-1, которая предусматривает использование земельного участка для садоводства и огородничества.

На основании обращения Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района о 25.05.2017 в отношении ФИО1 межмуниципальным отделом по Вожегодскому и Усть-Кубинскому районам проведена проверка по факту самовольного захвата земельного участка, которая выявила, что площадь земельного участка составляет 1020,72 кв.м. и превышает площадь по сведениям ЕГРН на 320,72 кв.м.

05.09.2017 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КАП РФ.

06.07.2017 ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений в срок до 06.01.2018, в дальнейшем срок исполнения предписания был продлен до 09.12.2018.

Правилами землепользования и застройки Высоковского сельского поселения, утвержденного решением Совета поселения №47 от 27.06.2014, определены территориальные зоны поселения.

Проект внесения изменений в генеральный план Высоковского сельского поселения одобрен постановлением администрации Усть-Кубинского района №465 от 17.05.2018 и утвержден решением Представительного собрания №28 от 29.05.2018.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования территории Высоковского сельского поселения и выкопировке из Проекта внесения изменений в Генеральный план, земельный участок истца находится в двух территориальных зонах.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности допускается в случае использования земельных участков гражданами для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства индивидуального жилищного строительства (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

При подаче такого заявления граждане, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляют схему расположения земельного участка.

Уполномоченный орган по результатам рассмотрения такого заявления и приложенных к нему документов, в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе вынести решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения данного земельного участка, к которым, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно подп.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании, поскольку в соответствии с положениями ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Возможность продолжения прежнего использования земельных участков также прямо предусмотрена п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. При этом административный истец должен указать, каким образом спорный отказ нарушает его права со ссылкой на нормы действующего законодательства.

Отказ администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, выраженный в письме от 17.07.2018 №, является законным и предусмотрен п.11 ч.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Самовольный захват земельного участка истцом не оспаривался, участок был приобретен в установленных границах в 2016 году и использовался истцом большей площадью, чем указано в ЕГРН. Истец представил схему расположения земельного участка для перераспределения земель, в результате которого земельный участок истца был бы расположен в двух территориальных зонах, что недопустимо.

Включение земельного участка административного истца в зону рекреационного назначения Р-1 не препятствует его использованию в соответствии с видом разрешенного использования, указанного в ЕГРН. Приведение площади земельного участка в соответствие со сведениями ЕГРН возможно не только путем перераспределения земель, но и исполнением предписания Межмуниципального отдела по Вожегодскому и Усть-Кубинскому районам Управления Росреестра от 06.07.2017 года.

Доказательств нарушения своих прав административным истцом не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы истца решения администрации Усть-Кубинского муниципального района от 17 июля 2018 года № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2018.