Решение № 2А-142/2017 2А-142/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2А-142/2017

Дело № 2а-142/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 марта 2017 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачевой И.Г.,

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об оспаривании постановления органа местного самоуправления, восстановлении в списках очередников на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее МУ «Администрация МО «Ульяновский район») об оспаривании постановления органа местного самоуправления, восстановлении в списках очередников на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий. В обоснование иска указал, что постановлением № *** от ***. МУ «Администрация МО «Ульяновский район» исключила его из списка очередников на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по МО «Ульяновский район. Основанием для исключения послужило несоблюдение п.п. г п.4 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложение №4 к ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», а именно в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, ввиду изменения местного законодательства. Настоящее постановление считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Решением № *** от ***. Совет депутатов МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области установило учетную норму площади жилого помещения в размере 16 кв.м. Постановлением Администрации МО «Большеключищенское сельское поселение» № *** от *** года ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. С 29.12.2012 года ФИО1 стал участником мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N598 была утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". Данная программа фактически является продолжением программ «Социальное развитие села до 2013 года» и базируется на принципах преемственности этой программы. Таким образом, участвовавшие в программе «Социальное развитие села до 2013 года», в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, а он выплату не получил, в соответствии со смыслом и целями программы, принципом преемственности, становятся участниками программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". На момент принятия решения о включении его в состав участников подпрограммы он и его семья отвечала предъявляемым требованиям для включения в список претендентов на получение социальной выплаты, в том числе и по п.п. г п.4 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложение №4 к ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Постановлением № *** от ***. МУ «Администрация МО «Ульяновский район» установила учетную норму площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяются уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на территории МО «Ульяновский район» Ульяновской области) в размере *** кв.м, общей площади жилого помещения на одного члена семьи. С принятием постановления № *** от ***., произошло уменьшение общей площади жилого помещения на одного члена семьи с *** кв.м, до *** кв.м, и получается, что ФИО1 и его семье (супруге и дочери), в связи с такими изменениями стало достаточным существующей площади их дома. Программа не содержит порядок, условия и возможность исключения участника из числа участников программы, в том числе в связи с изменением учетной нормы жилой площади для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Поскольку государство, включило ФИО1 в качестве участника указанной программы, и признавая тем самым его право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по его социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Просит признать незаконным постановление № *** от ***. Администрации МО «Ульяновский район», обязать Администрацию МО «Ульяновский район» восстановить его в списке очередников на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по МО «Ульяновский район». Восстановить пропущенный срок на обжалование. Взыскать с Администрации МО «Ульяновский район» в его пользу государственную пошлину в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал. Суду дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал. Суду пояснил, что в соответствии с ч.4,5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. На территории муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области учетная норма площади жилого помещения равна *** кв.м, общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Данная норма установлена постановлением администрации МО «Ульяновский район» от *** № *** В связи с изменением учетной нормы площади жилого помещения считают, что право на получение социальной выплаты ФИО1 и его семьи утеряно. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд установлено, что о допущенном, по мнению административного истца, нарушении его прав и законных интересов действиями МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 стало известно в январе 2017г.

Данные обстоятельства, подтвержденные, в том числе, пояснениями самого ФИО1, в судебном заседании не опровергнуты административным ответчиком.

Как установлено, ФИО1 первоначально с иском обратился 26.01.2017г., определением суда от 30.01.2017г. заявление ФИО1 было возвращено. Повторно с административным иском ФИО1 обратился в суд 17.02.2017г., т.е. в уставленный процессуальным законом срок.

В силу ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения, которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Статья 56 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не предусматривая в качестве такового совершение сделки по отчуждению жилого помещения.

Условием снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно пункту 2 части 1 названной статьи является в т.ч. утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что в жилом доме по адресу: ***, общей площадью *** кв. м., в т.ч. жилой площадью *** кв.м., зарегистрированы: О В.В., *** г.р., О Т.Н., *** г.р., О А.А., *** г.р., ФИО1,*** г.р., О А.В., *** г.р., О О.А., *** г.р., О Е.В., ***.р.

Жилой дом и земельный участок, находящиеся по адресу: ***, на праве общей долевой собственности принадлежат ФИО1, истцу по делу, и его супруге О О.А. ( по ? доли за каждым).

Решением № *** от ***. Совета депутатов МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области установлена учетная норма площади жилого помещения в размере *** кв.м.

Постановлением Администрации МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области № *** от *** года ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

С 29.12.2012 года ФИО1 стал участником мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N598 была утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Постановлением № *** от ***. Администрации МО «Ульяновский район» установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяются уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на территории МО «Ульяновский район» Ульяновской области) в размере 12 кв.м, общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Ответчик, посчитав, что с учетом постановления № *** от ***. на каждого члена семьи истца приходится более *** кв.м. от общей площади занимаемого ими жилого помещения, пришел к выводу об исключении ФИО1 из списка очередников на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года по МО «Ульяновский район».

Постановлением № *** от ***. МУ «Администрация МО «Ульяновский район» исключила ФИО1 из списка очередников на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по МО «Ульяновский район.

Основанием для исключения послужило несоблюдение п.п. г п.4 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложение №4 к ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», а именно: в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Пунктом 23 Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, утв. Приказом Минрегиона РФ от 25 февраля 2005 г. N 18 установлен порядок перерегистрации граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении.

Согласно данным рекомендациям перерегистрация указанных лиц должна проводиться ежегодно. Гражданин обязан ежегодно предоставлять в орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. В случае, если в составе сведений о нуждаемости гражданина произошли изменения, гражданин обязан предоставить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения, после чего орган местного самоуправления проверяет обоснованность отнесения гражданина к нуждающимся в жилом помещении. В случае утраты им оснований, дающих право на предоставление жилого помещения, гражданин снимается с указанного учета.

В силу ст.4 Закона Ульяновской области № 49-ЗО от 06.05.2006г. ежегодно с 1 января по 1 апреля уполномоченный орган проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В случае, если за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, гражданин подтверждает это соответствующей распиской о неизменности ранее представленных сведений.

В случае, если произошли изменения, гражданин обязан представить документы, подтверждающие произошедшие изменения. Уполномоченный орган осуществляет проверку обоснованности отнесения гражданина к категории нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом представленных документов.

Уполномоченный орган не вправе требовать от гражданина представления документов, подтверждающих произошедшие изменения, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Уполномоченный орган самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если гражданин не представил их по собственной инициативе.

Разрешая спор, суд руководствуется приведенными нормами права, и исходит из того, что поскольку общая площадь занимаемого жилого помещения с учетом фактически проживающих лиц превышает установленную учетную норму, в связи с чем действия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области об исключении ФИО1 из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются законными.

В связи с чем оснований для восстановления ФИО1 в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий, у суда не имеется.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку, административные исковые требования удовлетворению не подлежат, то не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца и судебные расходы по оплате госпошлины.

Дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований, других требований стороны суду не заявили.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления № *** от ***. Администрации муниципального образования «Ульяновский район», обязании Администрацию муниципального образования «Ульяновский район» восстановить ФИО1 в списке очередников на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по муниципальному образованию «Ульяновский район», взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г.Трубачева