Решение № 2А-1492/2021 2А-1492/2021~М-1130/2021 М-1130/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-1492/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

с участием помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Демина А.В.,

при секретаре Журавлевой Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1492/2021 по административному исковому заявлению Прокурора Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области, в котором просит:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в непринятии мер о снятии с учета автомобилей ВАЗ 2105, государственный номер №, ВАЗ 2107, государственный номер №, ГАЗ 3321, государственный номер №

Обязать администрацию сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области снять с учета объекты муниципальной собственности - автомобили ВАЗ 2105, государственный номер №, ВАЗ 2107, государственный №, ГАЗ 3321, государственный номер №

Заявленные требования мотивированы тем, что Прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств администрацией с.п.Верхние Белозерки. По результатам проверки выявлены нарушения.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории РФ транспортных средств.

Проверкой установлено, что транспортные средства ВАЗ 2105, государственный номер №, ВАЗ 2107, государственный номер № ГАЗ 3321, государственный номер № принадлежат на праве собственности администрации с.п.Верхние Белозерки, что подтверждается паспортами транспортных средств.

Ввиду того, что обязательное страхование осуществляется путем заключения договора страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования со страховщиком, администрацией с.п.Верхнеи Белозерки требования законодательства не исполнены, а именно, указанные автомобили не застрахованы, в отношении объектов муниципальной собственности соответствующие договоры страхования не заключены.

Невыполнение администрацией с.п.Верхние Белозерки требований законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности нарушает интересы муниципального образования – сельского поселения Верхние Белозерки, поскольку при наступлении страхового случая в случае отсутствия договора страхования гражданской ответственности возмещение ущерба, причиненного жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств, осуществляется только из бюджета указанного сельского поселения.

По указанному факту прокуратурой Ставропольского района в адрес администрации с.п.В.Белозерки 01.03.2021г. внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 04.06.2021г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация м.р.Ставропольский Самарской области, ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Демин А.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Верхние Белозерки в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель заинтересованного лица Администрация м.р.Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МВД России по Ставропольскому району Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом в ходе судебного разбирательства было установлено, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств администрацией с.п.Верхние Белозерки. По результатам проверки выявлены нарушения.

Судом установлено, что транспортные средства ВАЗ 2105, государственный номер №, ВАЗ 2107, государственный номер № ГАЗ 3321, государственный номер № принадлежат на праве собственности администрации с.п.Верхние Белозерки, что подтверждается паспортами транспортных средств.

Согласно ст.935 ГК РФ на юридических лиц, имеющих в хозяйственном ведении или оперативном управлении имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью, может быть возложена обязанность страховать это имущество.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 25.04.2002г. №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» владелец транспортного средства – собственник транспортного средства.

Согласно ст.4 ФЗ от 25.04.2002г. №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» владельцы транспортных средствобязанына условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своейгражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц прииспользованиитранспортных средств.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории РФ транспортных средств.

Согласно п.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжениеимуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Ввиду того, что обязательное страхование осуществляется путем заключения договора страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования со страховщиком, администрацией с.п.Верхние Белозерки требования законодательства не исполнены, а именно, указанные автомобили не застрахованы, в отношении объектов муниципальной собственности соответствующие договоры страхования не заключены.

Согласно п. «е» ч.3 ст.15 ФЗ №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства предоставляет в том числе, информацию о диагностической карте, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, либо свидетельство о прохождении технического осмотра в отношении тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин. В случае отсутствия документов, необходимых для заключения договора обязательного страхования транспортного средства, процедура не может быть выполнена.

В соответствии со ст. 4, 5 Федерального закона РФ от 01 июля 2011 года N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основной целью проведения технического осмотра является оценка соответствия транспортных средств обязательным требованиям безопасности транспортных средств в порядке, установленном правилами проведения технического осмотра; технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в соответствии с настоящим Федеральным законом профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"; в результате проведения технического осмотра выдается диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

На обязательность технического осмотра транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации, и осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств только при условии проведения в отношении транспортного средства технического осмотра указано и в статьях 16, 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В этой связи администрацией сельского поселения Верхние Белозерки не предприняты меры к заключению договоров страхования гражданской ответственности, а также не принято решение о снятии с учета объектов муниципальной собственности в соответствии с техническими характеристиками автомобилей.

Невыполнение администрацией с.п.Верхние Белозерки требований законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности нарушает интересы муниципального образования – сельского поселения Верхние Белозерки, поскольку при наступлении страхового случая в случае отсутствия договора страхования гражданской ответственности возмещение ущерба, причиненного жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств, осуществляется только из бюджета указанного сельского поселения.

Вместе с тем, согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

При этом, администрация с.п.Верхние Белозерки м.р.Ставропольский Самарской области ненадлежащим образом решает значительные вопросы местного значения, обозначенные в ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ в целях реализации которых осуществляется вышеуказанное финансирование.

Нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, свидетельствуют о нарушении администрацией одного из принципов, на которых основана бюджетная системы РФ – принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность совершить конкретные действия. Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ставропольского района Самарской области.

Руководствуясь статьями 39, 177, 218, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в непринятии мер о снятии с учета автомобилей ВАЗ 2105, государственный номер №, ВАЗ 2107, государственный номер №, ГАЗ 3321, государственный номер №

Обязать администрацию сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области снять с учета объекты муниципальной собственности - автомобили ВАЗ 2105, государственный номер №, ВАЗ 2107, государственный номер №, ГАЗ 3321, государственный номер №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено - 09.08.2021г.