Решение № 2А-1070/2021 2А-1070/2021~М-923/2021 М-923/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-1070/2021

Де6ло №2а-1070 /2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года гор. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Рябцевой А.И.

при секретаре Воронько А.Н.

с участием истицы ФИО1,

представителя администрации МО Туапсинский район ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным Уведомления Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным Уведомления от 11 марта 2021 года №2044 Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о несоответствии указанных в уведомлении параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с кадастровым номером 23:33:0804001:606, площадью 300 квм.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования, в обосновании своих доводов пояснила, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу <адрес>В, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок у нее возникло на основании договора дарения в 2019 году. Ранее указанный участок принадлежал ее родителям. Её участок расположен по смежеству с земельным участком принадлежащим её матери, на котором возведен жилой дом. В 2010 и в 2012 году участок действительно попал в зону затопления, однако обременений по установлению зоны затопления в ЕГРН не имеется. Улица Шапсугская застроена индивидуальными жилыми домами, в связи с указанными обстоятельствами просит признать уведомление Управления Архитектуры необоснованным и обязать их повторно рассмотреть вопрос о соответствии параметров планируемого строительства жилого дома.

Представитель администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив при этом, что участок истицы отнесен к зоне затопления, в виду чего истцу обоснованно отказано в выдаче уведомления о соответствии параметров планируемого строительства. Согласно постановления администрации МО Туапсинский район от 2010 года и 2012 года земельный участок попал в зону затопления, согласно распоряжения №1825 запрещено размещать новые объекты капитального строительства на земельном участке подверженным затоплении.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, об удовлетворении заявления ФИО1, по следующим основаниям :

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, площадью 300 кв. м с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: РФ, <адрес><адрес> собственности возникло на основании договора дарения, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.03.2020г. сделана запись регистрации № 23/013/2020 – 3.

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок, участок стоит на кадастровом учете с установленными границами, ограничений и обременений в отношении данного участка не имеется.

11.03.2021 администрацией муниципального образования Туапсинский район, направлено Уведомление № 2044 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке Уведомление мотивировано тем, что земельный с кадастровым номером: №, расположен в границах зоны подтопления при наводнении в октябре 2010 года и в границах зоны подтопления, утвержденной постановлением администрации МО Туапсинский район №2297 от 23 августа 2012 года. Согласно п.2 уведомления земельный участок частично расположен в водоохранной зоне в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения.

Удовлетворяя требования ФИО1 суд считает, что оспариваемое решение управления архитектуры не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, по следующим основаниям:

Так, частью 4 ст.67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

Согласно п.3 Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В силу п.5,18 Правил, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, границы отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

До настоящего времени, границы зон затопления не определены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.67.1 Водного Кодекса РФ запрет на строительство объектов капитального строительства касается зон затопления, зон подтопления.

Исходя из буквального толкования ст.67.1 Водного Кодекса РФ, запрет на строительство в зоне затопления не носит безусловный характер. Строительство запрещено только при несоблюдении обязательств собственником по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления.

Исходя из изложенного, при проведении соответствующих защитных мероприятий строительство жилого дома на земельном участке истца, не может быть запрещено.

Муниципальным образованием Туапсинский район Краснодарского края утвержден градостроительный план указанного земельного участка с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, при указанном виде разрешенного использования земельного участка разрешается строительство жилого дома. Зона возможного подтопления, о которой говорится в отказе администрации в уведомлении, в установленном законом порядке не утверждена.

Согласно кадастровому паспорту, участок, имеет разрешенное использование- жилищное строительство. В отношении земельного участка какие-либо ограничения (обременения) отсутствуют. Такая же информация содержится в правоустанавливающих документах на земельный участок.

Таким образом, установленное правоустанавливающими документами целевое назначение земельного участка позволяет осуществлять правомочия собственника в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно возводить индивидуальный жилой дом.

Кроме того, согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно ч.2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений;

В силу п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования.

ФИО1 являясь законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования- «для индивидуального жилищного строительства», в нарушение вышеуказанных норм лишена возможности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Указанный земельный участок находится в зоне Ж1 – застройка индивидуальными жилыми домами, где прямо предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом(статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, истец вправе использовать земельный участок в соответствии с его назначением и целевым использованием, так же, как он использовался на протяжении длительного времени.

Также, в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользовать и владеть своей собственностью по своему усмотрению.

В отношении принадлежащего З земельного участка какие-либо ограничения отсутствуют, в том числе по установлению водоохранной зоны, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Каких –либо иных оснований для отказа в выдаче уведомления, предусмотренных ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, ответчиком не представлено, принимая во внимание что у Управления Архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского района в силу закона при отсутствии оснований для отказа, имеется обязанность в выдаче уведомления о соответствии, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п.1,6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно указанным нормам права, признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В связи с чем суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Туапсинский район удовлетворить.

Признать необоснованным уведомление№2044 от 11 марта 2021 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров индивидуального жилого дома установленным параметрам и недопустимости размещения индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу <адрес>, <адрес><адрес>

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район повторно рассмотреть уведомление от 10 марта 2021 года о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №,по адресу <адрес>, <адрес>В, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория –земли населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.