Решение № 2-1108/2018 2-1108/2018~М-1146/2018 М-1146/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-1108/2018

Дело № 2-1108/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Медведево 02 октября 2018 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смышляевой И.Н.,

при секретаре Ветлужских Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», ФИО1 об оспаривании постановления, возложении обязанности возвратить земельный участок, исключении из единого государственного реестра недвижимости записи о государственное регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Медведевского района Республики Марий Эл, действующий в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», ФИО1 о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № ... от <...> года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, возложении обязанности возвратить в муниципальную собственность муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 1 234 кв.м., расположенный по адресу: ..., исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный земельный участок.

В обоснование иска указано, что ФИО1 не относится к категории граждан, которые имеют право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, она не обращалась в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении земельного участка и не предоставляла в уполномоченный орган документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление участка в собственность. Земельный участок ФИО1 предоставлен с нарушением установленного порядка, что влечет недействительность вынесенного постановления о его предоставлении и исключении записи о государственной регистрации права ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Медведевского района по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрении дела извещена.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований по доводам представленных отзыва на исковое заявление и дополнений к нему, заявил о пропуске срока исковой давности.

Представители истца муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов, ответчика администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрении дела извещены.

При таких обстоятельствах с учетом мнения участников процесса в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, дела правоустанавливающих документов, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2).

Статьей 19 ЗК РФ предусмотрено, что в земельные участки могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

Абзацем 3 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года) было предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статья 39.5 ЗК РФ предусматривает основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Согласно п. 6 указанной статьи земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 указанной статьи земельные участки предоставляются бесплатно иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Для реализации вышеуказанных норм в Республике Марий Эл действует Закон Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл».

Согласно п. 3 ст. 10 указанного Закона Республики Марий Эл (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка ФИО1) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл:

гражданам, являющимся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны;

гражданам, имеющим ребенка-инвалида;

инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов;

ветеранам боевых действий;

вдовам (вдовцам) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также родителям погибших (умерших) ветеранов боевых действий, родителям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона;

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы;

Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации, полным кавалерам ордена Трудовой Славы;

приемным родителям, осуществляющим обязанности опекуна или попечителя по договору о приемной семье, в случае, если за ребенком, переданным на воспитание в семью, не закреплено жилое помещение либо закрепленное жилое помещение признано ветхим или аварийным;

гражданам, признанным в установленном законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 3.1 статьи 10 указанного закона Республики Марий Эл земельные участки предоставляются бесплатно для ведения дачного хозяйства постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл:

ветеранам боевых действий;

вдовам (вдовцам) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также родителям погибших (умерших) ветеранов боевых действий, родителям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона;

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы.

Пунктом 1 ст. 11 указанного закона Республики Марий Эл установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется однократно.

Порядок постановки на учет лиц, имеющих право на получение бесплатно земельного участка в собственность, определен ст. 13 названного закона Республики Марий Эл.

Согласно указанной статье постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, осуществляется по заявлению гражданина, которое согласно п. 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорного участка в 2015 году) подается гражданином или его представителем (законным или действующим на основании доверенности) в орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, по месту жительства гражданина, за исключением граждан, постоянно проживающих в городском округе "Город Йошкар-Ола". Граждане, постоянно проживающие в городском округе "Город Йошкар-Ола", подают заявление в уполномоченный орган исполнительной власти.

Согласно п. 7 указанной статьи закона с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам.

В силу ст. 14 указанного закона Республики Марий Эл представление заявления не по установленной форме либо без приложения необходимых документов является основанием для отказа в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,По смыслу п. 14, п. 15 ст. 14 указанного закона Республики Марий Эл орган местного самоуправления ведет учет граждан принятых на учет для получения в собственность земельного участка (отдельно для очередников и отдельно для лиц, имеющих право на внеочередное получение земли).

В силу п. 9 ст. 14 указанного закона Республики Марий Эл предоставление земельных участков осуществляется на основании решений уполномоченных органов, принимаемых в отношении граждан, состоящих на учете в соответствующем органе, если отсутствуют основания для снятия гражданина с учета, предусмотренные в п. 19 ст. 13 настоящего Закона.

Следовательно, в силу приведенных выше норм закона предоставление земельных участков бесплатно носит заявительный характер и распространяет свое действие на отдельные категории граждан, которые прямо перечислены в законе.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл № ... от <...> года ФИО1, зарегистрированной по адресу: ..., предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 1 234 кв.м., расположенный по адресу: ...(категория земель – земли населенных пунктов) для приусадебного участка личного подсобного хозяйства.

<...> года между администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» и ФИО1 подписан акт приема-передачи указанного земельного участка в собственность.

На основании указанных документов право собственности ФИО1 на спорный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости <...> года, что следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Вопреки доводам представителя ответчика ФИО1 из материалов дела усматривается, что от нее в администрацию муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, подтверждающих ее право на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка ни в 2013 году ни позднее не поступало, что следует из письма администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», представленного по запросу суда.

Согласно журналу регистрации постановлений администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» за 2015 год под номером № ... зарегистрировано иное постановление – об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (д. Пекшиксола, водозабор).

Из представленного суду постановления судьи Медведевского районного суда от 04 июля 2018 года следует, что по факту незаконного предоставления, в том числе спорного земельного участка Медведевским межрайонным следственным отделом Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации возбуждено уголовное дело в отношении Г.О.Н. и Б.Е.Ю. по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Из пояснений ФИО1, данных <...> года следователю по ОВД Медведевского межрайонного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации, следует, что она обращалась в администрацию муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» лично с заявлением в 2013 года, получала письменное уведомление от администрации по данному вопросу. Таким образом ею было получено несколько земельных участков, один земельный участок ею продан, продажей занимался Б.Е..

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ ответчиком ФИО1 не представлено суду допустимых и достоверных доказательств подачи заявления в соответствии с требованиями указанных выше закона о постановке на учет в целях бесплатного однократного получения земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2).

Оценив указанные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление № ... от <...> года о предоставлении ФИО1 указанного земельного участка вынесено с нарушением приведенных выше норм закона, что влечет признание сделки по предоставлению земельного участка ФИО1 в собственность бесплатно и указанного постановления недействительными. Недействительность постановления о предоставлении земельного участка влечет исключение из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный земельный участок.

Доводы о пропуске срока исковой давности судом отклоняются по следующим основаниям.

В силу приведенных выше положений закона сделка по предоставлению ФИО1 земельного участка является ничтожной.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Исполнение сделки началось при подписании акта приема-передачи земельного участка <...> года.

С настоящим иском в суд прокурор Медведевского района обратился <...> года, то есть в пределах установленного законом срока исковой давности.

Доводы о том, что прокурор обратился в суд с иском в интересах муниципального образования, которое является самостоятельным юридическим лицом в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», которое тоже является самостоятельным юридическим лицом, что недопустимо, подлежат отклонению.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу ст. 2 указанного закона муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, по смыслу указанного закона муниципальное образование это территория, в пределах которой проживающее население осуществляет свою власть посредством образованных органов. В связи с чем муниципальное образование действует через свои органы, к которым в силу закона отнесены, в том числе, представительный орган местного самоуправления, глава администрации, местная администрация.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что представление интересов муниципального образования его представительным органом в рамках данного дела является правомерным.

В силу абз. 5 п. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к полномочиям представительного органа местного самоуправления. В рамках данного дела истцом оспаривается именно порядок предоставления земельного участка ответчику ФИО1, определение которого относится в силу закона к его полномочиям, в связи с чем доводы о ненадлежащем истце отклоняются судом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Медведевского района.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», ФИО1 об оспаривании постановления, возложении обязанности возвратить земельный участок, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственное регистрации права собственности удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» № ... от <...> года «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 для приусадебного участка личного подсобного хозяйства».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 1 234 кв.м., расположенный по адресу: ....

Возвратить в муниципальную собственность администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 1 234 кв.м., расположенный по адресу: ....

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Смышляева И.Н.

Мотивированное решение составлено 05 октября 2018 года.