Решение № 2А-1334/2024 2А-1334/2024~М-504/2024 М-504/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-1334/2024

Дело № 2а-1334/2024

55RS0007-01-2021-003967-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Н.С. Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании недействующим Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки левобережной части территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части установления красных линий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что является собственником помещения №П, литера А, расположенного по адресу: г, Омск, <адрес> (блок 2) 1 очередь (станция технического обслуживания). В целях эксплуатации указанной станции технического обслуживания, ФИО1 организовал автостоянку, для чего с Администрацией <адрес> заключил договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №. В целях расширения автостоянки, ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении по договору аренды земельных участков с кадастровыми номером № и вновь образуемого участка, площадью 178 кв.м., не имеющего кадастрового номера, границы которого отражены на схеме. Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> выразил согласие на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № (через аукцион), но отказался организовывать торги права аренды в отношении вновь образуемого земельного участка (площадью 178 кв.м.) по причине образования участка в пределах земель общего пользования, ограниченных красной линией. Указывает, что прохождение красной линии в границах вышеуказанных земельных участков создает формальные препятствия для предоставления в аренду дополнительной площади организованной автостоянки. Данная красная линия является продолжением красной линии, установление которой признано незаконным решением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу 3а-144/2023 о признании недействующим Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки левобережной части территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части установления красных линий через земельный участок с кадастровым номером №). С учетом уточненных и принятых в судебном заседании исковых требований административный истец просил признать недействующим Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки левобережной части территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части установления красных линий в границах вновь образуемого земельного участка, площадью 178 кв.м., имеющего координаты характерных точек границ №

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, был извещен надлежаще, его представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, административный иск не признала по доводам, изложенным в отзыве. Полагала, что истцом не доказан факт нарушения прав оспариваемым нормативным актом.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования являются неправомерными, поскольку права истца оспариваемым постановлением не нарушаются.

В своем заключении помощник прокурора <адрес> ФИО7 полагала, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные положения не противоречат законодательству, большей юридической силы, не нарушают прав истца.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Исследовав законность муниципального правового акта в процессуальных пределах, определенных главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), заслушав процессуальные позиции лиц, участвующих в деле, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Положениями ст.208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №-п «Об утверждении проектов планировки левобережной части территории муниципального образования городской округ <адрес>».

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления. Администрация <адрес> также использует сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>», доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания); GRADOMSK.RU, регистрационный номер Эл N ФС77-78982 от ДД.ММ.ГГГГ. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в официальных периодических печатных изданиях не приводятся.

Пунктом 1 постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию» официальными печатными изданиями органов местного самоуправления <адрес> определены газеты «Вечерний Омск - Неделя» и «Третья столица».

Пунктом 1-1 постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п также установлено, что для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления. Администрация <адрес> также использует сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>» (далее - сетевое издание), доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания): GRADOMSK.RU, регистрационный номер Эл N ФС77-78982 от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное постановление опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец является собственником помещения №, расположенного по адресу: г, Омск, <адрес> (блок 2) 1 очередь (станция технического обслуживания).

В целях эксплуатации указанной станции технического обслуживания, ФИО1 организовал автостоянку, для чего с Администрацией <адрес> заключил договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № (т.1 л.д.26-35).

В целях расширения автостоянки, ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении по договору аренды земельных участков с кадастровыми номером № и вновь образуемого участка, площадью 178 кв.м., не имеющего кадастрового номера, границы которого отражены на схеме. Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> выразил согласие на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № (через аукцион), но отказался организовывать торги права аренды в отношении вновь образуемого земельного участка (площадью 178 кв.м.).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: <адрес> — <адрес> — <адрес> — <адрес><адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> (далее — проект планировки территории №-п), в том числе включающей земельные участки с кадастровыми номерами № и вновь образуемый участок площадью 178 кв.м, которые определяются частично в зоне размещения производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности и частично в красных линиях.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п» были внесены изменения в проект планировки территории №-п, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами № и вновь образуемый участок площадью 178 кв.м, определены частично в зоне размещения объектов хранения индивидуального автотранспорта и частично в красных линиях.

Проект межевания территории, в границах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами № и вновь образуемый участок площадью 178 кв.м, не утвержден.

В обоснование нарушения своих прав административный истец ссылается на то, что нахождение вновь образуемого участка площадью 178 кв.м частично в зоне размещения объектов хранения индивидуального автотранспорта и частично в красных линиях препятствует проведению аукциона на право аренды в отношении земельного участка, что следует из ответа департамента архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.41-42). По мнению истца, наличие красных линий тем препятствует в оформлении истцом земельных прав на такой участок.

Суд учитывает, что земельный участок, на который административный истец желал бы оформить земельные права не сформирован, не учтен в установленном порядке, границы участка не установлены.

Учитывая процессуальные пределы деятельности суда, определенные главой 21 КАС РФ, а также принимая во внимание процессуальные позиции участников процесса, суд исходит из того, что в силу положений п. 8 ст.213 КАС РФ по настоящему делу юридическое значение имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 пункта 8 ст.213 КАС РФ возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительского кодекса РФ (далее – ГрК РФ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч. 14 ст. 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Судом установлено, что Генеральный план муниципального образования городской округ <адрес> утвержден решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>".

Генеральный план <адрес> является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ <адрес>. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основе материалов Генерального плана <адрес>, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории <адрес> и проекты межевания (разделы 2, 3 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>)".

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 201 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории <адрес>. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

В силу ч. 1, 4 ст. 16 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>" в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, определения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Администрация <адрес> обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана, настоящих Правил.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава <адрес> документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана <адрес>.

Суд отмечает, что в иерархии градостроительной документации основным документом, которому должны соответствовать все иные градостроительные документы, является Генеральный план.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются:

1)проект планировки территории;

2)проект межевания территории.

Соответственно, для разрешения настоящего административного дела правовое значение имеет соответствие проекта межевания актам большей юридической силы, в том числе Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес> и Генеральному плану.

В целях всесторонней правовой оценки доводов сторон, суд исходит из ретроспективного правового анализа градостроительной документации, действовавшей в разные временные периоды.

Генеральным планом муниципального образования городской округ <адрес> определено функциональное зонирование территории <адрес>.

Согласно Генеральному плану, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № ориентировочно расположен в границах функциональных зон: коммунально-складские территории, планируемые территории развития города.

Земельные участки с кадастровым номерами № ориентировочно расположены в границах функциональной зоны: коммунально-складские территории.

Согласно Схеме размещения объектов транспорта местного значения (11.2) в составе Генерального плана, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, часть земельного участка с кадастровым номером № ограничена планируемой магистралью районного значения - продолжение <адрес> от <адрес> на север.

Согласно Карте функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес> (Приложение №), содержащейся в составе Генерального плана (в действующей редакции), рассматриваемые земельные участки располагаются в функциональной зоне транспортной инфраструктуры (существующая).

Согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ <адрес> в области автомобильных дорог местного значения (Приложение №) (в действующей редакции), содержащейся в составе Генерального плана, в границах вышеуказанной зоны планируется к размещению магистральная улица общегородского значения регулируемого движения.

Согласно Карте градостроительного зонирования территорий <адрес>, утвержденной в составе Правил ДД.ММ.ГГГГ, в отношении территории, включающей существующие границы земельных участков с кадастровыми номерами №, была установлена территориальная зона производственно-коммунальных объектов IV - V классов опасности (ПЗ), в отношении территории, включающей существующие границы земельного участка с кадастровым номером №, а также образуемый участок площадью 178 кв.м., были установлены две территориальные зоны: зона производственно-коммунальных объектов IV - V классов опасности (ПЗ), зона городского наземного транспорта (ИТ2).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила, в том числе в части присвоения территориальной зоне ПЗ номера ПЗ-314, зоне ИТ2 номера ИТ2-1373.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила, которым в отношении территории, включающей существующие границы земельных участков с кадастровыми номерами №, была установлена территориальная зона ПЗ-314.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила, которым в отношении территории, включающей существующие границы земельных участков с кадастровыми номерами №, образуемый участок площадью 178 кв.м., установленатерриториальная зона обслуживания городского транспорта Т-2/137.

Согласно части 1 статьи 56 Правил зона обслуживания городского транспорта (Т-2) включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для размещения и функционирования объектов автомобильного транспорта, объектов всех видов городского наземного транспорта. В силу положений части 2 статьи 56 Правил одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны обслуживания городского транспорта (Т-2) являются, в том числе, земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> (далее - проект планировки территории №-п), в том числе включающей земельные участки с кадастровыми номерами № и вновь образуемый участок площадью 178 кв.м, которые определяются частично в зоне размещения производственно-коммунальных объектов 1V-V классов опасности и частично красных линиях.

В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от 22.01.2010№-п «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки левобережной части территории муниципального образования городской округ <адрес>» (опубликовано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ №) ДД.ММ.ГГГГ были организованы и проведены публичные слушания по проекту планировки территории №-п.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п» (опубликовано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ №) были внесены изменения в проект планировки территории №-п, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами № и вновь образуемый участок площадью 178 кв.м, определены частично в зоне размещения объектов хранения индивидуального автотранспорта и частично в красных линиях.

Ранее, в соответствии с постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пм «Об организации и проведении публичных слушаний по проектам планировки и проекта межевания левобережной части территории муниципального образования городской округ <адрес>» (опубликовано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ №) ДД.ММ.ГГГГ были организованы и проведены публичные слушания по утверждению данной документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Суд учитывает, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории, равно как не содержат требований о разработке документации по планировке территории в целом, допуская возможность планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры.

Следует также отметить, что в соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Следовательно, отображение красных линий должно основываться на положениях генерального плана городского округа и правилах землепользования и застройки. При этом фактическое использование административным истцом и заинтересованными лицами территории общего пользования, расположенной за пределами красной линии, не свидетельствует о нарушенном праве административного истца. Аналогичная позиция содержится в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № 88А-21184/2021.

Проанализировав приведенные нормативные положения оспариваемого нормативного акта во взаимосвязи с положениями Генерального плана <адрес> и Правил землепользования и застройки, суд приходит к убеждению о том, что нахождение вновь образуемого земельного участка в границах красных линий не противоречит градостроительной документации, обладающей большей юридической силой.

Ссылка истца на то обстоятельство, что красная линия, пересекающая вновь образуемый участок, площадью 178 кв.м территориально продолжает красную линию, прохождение которой решением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу 3а-144/2023 признано несоответствующим документам территориального планирования, предопределяющего значения для размещения данного конкретного административного дела не имеет, поскольку данный судебный акт принят по обстоятельствам, не тождественным данному делу. Доводы исковой стороны об ином значении судебного акта основаны на субъективной оценке обстоятельств административного дела.

Учитывая то обстоятельство, что оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным лицом, в установленном порядке опубликован, нарушений порядка принятия нормативного акта судом также не установлено.

Согласно части 1 статьи 208 КАСРФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Как неоднократно было отмечено Конституционным Судом Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 109-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 1145-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 999-0 и др.).

При этом, нарушение прав и законных интересов в правовом смысле ст.213 КАС РФ не может быть абстрактным.

Первоначально административным истцом были заявлены требования о признании недействующим проекта планировки территории в отношении 4 земельных участков:

1) с кадастровым номером №;

2) с кадастровым номером №;

3) с кадастровым номером №;

4) вновь образуемого участка, площадью 178 кв.м, не имеющего кадастрового номера (согласно схеме, приложенной к иску).

Земельный участок с кадастровым номером №, а также вновь образуемый участок, площадью 178 кв.м, не имеющий кадастрового номера (согласно схеме, приложенной к иску), на каком-либо праве административному истцу не принадлежит.

Факт обращения административного истца в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлениями о подготовке и утверждении схем расположения земельных участков с целью их предоставления по договору аренды для хранения автотранспорта (код 2.7.1), служебных гаражей (код 4.9) не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен главой V.1 ЗК РФ.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ.

Подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Суд соглашается с процессуальной позицией административного ответчика о том, что в рассматриваемой ситуации для подтверждения факта нарушения прав и законных интересов административного истца недостаточным является инициирование последним процедуры предоставления земельного участка посредством проведения аукциона.

Воля потенциального участника аукциона, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели в действующем проекте планировке территории, принятом в установленном ГрК РФ порядке в интересах неопределенного круга лиц, не может ущемлять права последних, а также собственника земельного участка (в рассматриваемой ситуации спорные земельные участки являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена).

Намерение административного истца в приобретении прав на земельные участки не может являться приоритетным по отношению к правам неопределенного круга лиц, в интересах которых принят оспариваемый проект планировки территории.

Более того, земельный участок в связи с которым истец полагает свои права нарушенным не сформирован, границы на местности не установлены и не учтены в ЕГРН, соответственно, мнение истца о том, что в формируемых границах земельного участка проходит красная линия, которая исключает возможность оборота участка, представляются суду несостоятельным. При отсутствии сформированных границ земельного участка прохождение красной линий через образуемый земельный участок не может расцениваться в качестве нарушения прав, поскольку никакими правами в отношении такого участка истец не обладает, желаемые истцом границы образования земельного участка являются абстрактно возможными, права на защиту которых в данной конкретной ситуации административный истец не обладает.

Более того, в соответствующем ответе от ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> помимо нахождения указанного участка в границах красных линий приведено дополнительное основание отказа в утверждении схемы. Соответственно, доводы истца о том, что исключительно нахождение образуемого участка в границах красных линий не позволило оформить земельные права, подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления исходя из заявленных административным истцом требований относительно оспариваемых положений муниципального акта.

Основываясь на сравнительном анализе оспариваемых нормативных положений с приведенными выше федеральными нормами, суд приходит к выводу о том, что правовое регулирование в оспариваемых пунктах установлено органом местного самоуправления без превышения предоставленных полномочий и соответствии с законодательством, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 215 КАС РФ

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> о признании недействующим Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки левобережной части территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части установления красных линий в границах вновь образуемого участка, площадью 178 кв.м., не имеющего кадастрового номера, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>