Постановление № 5-184/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 5-184/2017

Материал № 5-184/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж «09» июня 2017 года

Судья Советского районного суда г. Воронежа Власов Б.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

с участием защитника – адвоката Адвокатской консультации <данные изъяты> Бунятовой Э.А., представившей удостоверение № и ордер №,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина <данные изъяты>, ФИО2, <персональные данные >, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протокола об административном правонарушении от 08.06.2017 года №, 08.06.2017 г. в 12 часов 00 минут, у <адрес> был установлен факт нарушения режима пребывания в РФ иностранным гражданином ФИО2, <персональные данные >, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (срок регистрации закончился ДД.ММ.ГГГГ), а также в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, в нарушение ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО2 разъяснены его права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашены протокол об административном правонарушении от 08.06.2017 г. № и другие материалы дела об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО2 признал себя виновным в совершении указанного административного правонарушения и пояснил, что проживает на территории РФ в <адрес> у друга. Регистрация закончилась ДД.ММ.ГГГГ, однако, не выехал с территории России, т.к. в <адрес> ведутся активные боевые действия, и для него в случае возвращения на родину имеется реальная угроза жизни и здоровью. В России у него проживает <данные изъяты>. Временное убежище оформить не успел, заявление о предоставлении временного убежища подал ДД.ММ.ГГГГ, но решения по нему пока нет.

Защитник Бунятова Э.А. сослалась на международные нормы и нормы российского законодательства, обосновывая невозможность назначения ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, и просила ограничиться штрафом, поскольку по причине активных боевых действий в <адрес>, охвативших всю территорию страны, для него имеется реальная угроза жизни и здоровью, создает высокий риск смерти. Кроме того, ФИО2 подано заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ, которое находится на рассмотрении в Управлении по вопросам миграции УМВД России по <данные изъяты>.

Выслушав ФИО2, защитника Бунятову Э.А., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Кроме показаний ФИО2, обстоятельства совершения им административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 08.06.2017 г., согласно которого 08.06.2017 г. в 12 часов 00 минут, у <адрес> был установлен факт нарушения режима пребывания в РФ иностранным гражданином ФИО2, <персональные данные >, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (срок регистрации закончился ДД.ММ.ГГГГ), а также в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, в нарушение ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- объяснениями ФИО2 в протоколе;

- рапортом ст. УУП ОП № У МВД России по <данные изъяты> ФИО1, согласно которого им, 08.06.2017 г. в 12 час. 00 мин. по <адрес> был установлен факт нарушения режима пребывания в РФ гражданином р. <данные изъяты> ФИО2, <персональные данные >, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ;

- протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 08.06.2017 г., согласно которого гражданин <данные изъяты> ФИО2 был доставлен в ОП № № <данные изъяты> г. Воронежа за совершение административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ;

- копией паспорта гражданина <данные изъяты> на имя ФИО2, с переводом паспорта на русский язык;

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания ФИО2, <персональные данные >, согласно которой срок его пребывания в РФ до ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями из ФМС России.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу требований ч.ч. 1-2 ст. 5 этого Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы не может превышать девяносто суток, за исключением случаев предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за незаконное пребывание на территории РФ и уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, гражданин <данные изъяты> ФИО2 допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 имеет родственников на территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по <данные изъяты> с заявлением о предоставлении ему временного убежища, в связи с тем, что в стране его постоянного проживания ведутся активные боевые действия, и он, опасаясь за свои жизнь и здоровье, не может вернуться на Родину. Практически все его родственники покинули страну в связи с разрушением их единственного жилья, опасаясь за свою жизнь и здоровье. Следовательно, в <адрес> у него практически не осталось близких и родственников, а также отсутствует жилье. В случае его возвращения в страну прежнего постоянного проживания, его жизнь и здоровье будут подвергнуты реальной опасности вследствие боевых действий.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе, для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ т. №, от ДД.ММ.ГГГГ № и др.).

В силу положений статей 2 и 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

Кроме того, в соответствии со статьёй 7 Международного пакта о гражданских и политических правах (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от ДД.ММ.ГГГГ), статьёй 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от ДД.ММ.ГГГГ) лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» Конвенция о защите прав человека и основных свобод обладает собственным механизмом, который включает обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и систематический контроль за выполнением Постановлений Суда со стороны Комитета министров Совета Европы. В силу пункта 1 статьи 46 Конвенции эти Постановления в отношении Российской Федерации, принятые окончательно, являются обязательными для всех органов государственной власти Российской Федерации, в том числе и для судов.

В рекомендациях Управления Военного Комиссара по правам беженцев ООН от декабря 2012 года (п. 9) и УВКБ ООН октября 2014 года (п.п. 30, 32) по вопросу международной зашиты относительно лиц, покидающих Сирийскую Арабскую Республику, указано, что в связи с нестабильной ситуацией в Сирии, правительства стран должны принимать меры, направленные на приостановление принудительного возвращения граждан или постоянных жителей этой страны, включая тех, кому было отказано в предоставлении статуса беженца.

С учётом норм и принципов международного права, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания», принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, полагаю, что гражданину <данные изъяты> ФИО2 возможно назначить наказание в виде штрафа, без выдворения за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания также необходимо учесть характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО2, к административной ответственности не привлекавшегося, его семейное положение, его материальное положение и влияние назначенного наказания на условия жизни его семьи.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Подвергнуть ФИО2, <персональные данные >, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, административному штрафу в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Получатель штрафа: УФК по Воронежской области (управление финансово-бюджетной политики администрации городского округа г. Воронеж); КПП 366 601 001; ИНН <***>; ОКТМО 20 701 000; номер счета получателя платежа: 40 101 810 5000 000 10 004; лицевой счет <***>, наименование банка: Отделение по Воронежской области Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу; БИК 042 007 001; КБК 927 1 1690040 04 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья: Б.С. Власов