Постановление № 5-453/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 5-453/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 ноября 2017 года г. Ахтубинск Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лубянкина Ю.С., при секретаре Чернышовой И.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6, представителя <данные изъяты> ФИО5 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ФИО1 ФИО9,

установил:

В Ахтубинский районный суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении должного лица – ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при проведении внеплановой выездной проверки коммандитного товарищества «Фролов и Ко» по юридическому адресу: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, в соответствии с Распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора <данные изъяты>, обнаружено, что на территории боевых полей находится 7 животноводческих точек. Животноводческие точки фактически используются в настоящее время для разведения скота. В ходе осмотра обнаружены скотомогильники, стихийные захоронения трупов животных в землю. Места сжигания трупов животных с наличием костных остатков. Разбросанные по земле кости, шкуры животных, трупы и имеющие признаки заболеваний сельскохозяйственные животные. Все правонарушения, выявленные в ходе проведения проверки являются длящимися - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Коммандитным товариществом «Фролов и Ко» использовались указанные животноводческие точки и земля Министерства Обороны Российской Федерации без правоустанавливающих документов. В процессе деятельности этих животноводческих точек образовались биологические отходы. Информация о падеже животных в ветеринарную службу не сообщалась, ветеринарный врач трупы не осматривал, и утилизация данных трупов проводилась без указаний и контроля ветеринарной службы. Трупы животных находятся на крышах сараев, сброшены в выкопанные земляные ямы. Имеются места сжигания трупов на поверхности земли с разбросанными несгоревшими остатками. Сжигание трупов проводилось несоответствующим Правилам способом, зола и остатки не закапывались в землю.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора <данные изъяты> ФИО5 поддержала доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО6 пояснил, что с вменяемым административным правонарушением не согласен, поскольку ч. 3 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, т.е. за невыполнение предусмотренных указанными правилами обязательных требований. Основой правового регулирования в данной области являются ветеринарное законодательство РФ, а именно Закона «О ветеринарии», Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", а также Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29.08.2001 N 634, Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Минсельхозпродом России от 04.12.1995 N 13-7-2/469, Правила по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденные Минсельхозпродом России от 11.05.1999 N 359, акты органов санитарно-эпидемиологического надзора и иных ведомств, акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, международно-правовые акты (соглашения) о борьбе с заразными болезнями животных, о транзите животных и продукции животноводства. Согласно статье 18 Закона «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения корном и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства». Таким образом, субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.З ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются владельцы (собственники) и производители животных. Принадлежность К.Т. «Фролов и Компания» тушек овец зафиксированных в акте исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства документально не подтверждена. По каким признакам сотрудником Управления Россельхознадзора была проведена идентификация биологических отходов, в акте не указано. Таким образом, документально факт принадлежности товариществу выявленных биологических отходов не подтвержден. При этом при обследовании спорных территорий законные представители товарищества не присутствовали, обследование сотрудником Россельхознадзора проводилось самостоятельно, что следует из содержания акта проверки. Указывая на несоблюдение товариществом ветеринарных мероприятий, представитель Управления Россельхознадзора не указал их перечень, а также наименование документов, которыми должны подтверждаться факты выполнения (невыполнения) товариществом ветеринарных мероприятий по утилизации биоотходов. Имеющиеся у товарищества материалы, подтверждающие выполнение ветеринарных мероприятий по уничтожению биологических отходов, не проверялись, указанные документы у товарищества не запрашивались. Информация о проведении указанных мероприятий в ГБУ <данные изъяты> станция по борьбе с болезнями животных» на предмет утилизации биологических отходов сотрудником Управления Россельхознадзора не запрашивалась и не анализировалась. Между тем у товарищества имеются все документы по утилизации биологических отходов образующихся в процессе производственной деятельности, которые, в том числе, подписаны руководителем ГБУ <данные изъяты> станция по борьбе с болезнями животных». Следовательно, мероприятия проверки соблюдения товариществом ветеринарного законодательства Россельхознадзором проведены не в полном объеме, а зафиксированные в акте обстоятельства документально не подтверждены. При указанных обстоятельствах оснований для привлечения товарищества к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, не имеется.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение представителя Управления Россельхознадзора по <данные изъяты> ФИО5, защитника ФИО6, суд приходит к следующим выводвм.

В соответствии с ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

- до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

- выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с п. 4.2 «СП 3.1.084-96. ВП 13.3.4.1100-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Санитарные правила. Ветеринарные правила», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31 мая 1996 года № 11, Минсельхозпродом России 18 июня 1996 года № 23, предприятия и организации обязаны:

- обеспечить соблюдение настоящих Правил и осуществлять производственный контроль за их выполнением;

- разрабатывать и проводить гигиенические, профилактические, противоэпизоотические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей природной среды, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных;

- выполнять постановления, распоряжения и предписания должностных лиц органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Государственной ветеринарной службы РФ;

- своевременно информировать органы и учреждения Государственной ветеринарной службы РФ и Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ об аварийных ситуациях, непредвиденных остановках производства, нарушениях технологических процессов, создающих опасность возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных;

При планировке, строительстве, реконструкции, модернизации животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству, переработке и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан (далее - объекты сельскохозяйственного назначения) должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных, производства продуктов животноводства и предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней человека и животных (п. 5.1).

Владельцы животных, производители продуктов животноводства и производители кормов обязаны: - осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, направленные на предупреждение болезней животных и безопасность (в ветеринарно-санитарном отношении) продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, хранилища кормов, помещения для переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения внешней среды отходами животноводства и отходами переработки продукции;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки, перегона и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

- своевременно представлять ветеринарным специалистам по их требованию животных для осмотра и обязательных профилактических мероприятий (иммунизация, исследования);

- немедленно извещать ветеринарных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

- до прибытия ветеринарных специалистов принимать меры по изоляции животных, подозрительных по заболеванию.

Согласно пункту 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469 Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации) (п. 1.4).

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (п. 1.5).

С введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается (п. 1.7).

Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения (п. 1.8).

После погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование.

Почву (место), где лежал труп или другие биологические отходы, дезинфицируют сухой хлорной известью из расчета 5 кг/кв. м, затем ее перекапывают на глубину 25 см. (п. 2.6).

Транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения (п. 2.7).

В ходе проведенной с ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки по юридическому адресу: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, было установлено, что КТ «Фролов и компания» перечисленные требования законодательства не исполняет.

На территории боевых полей находится 7 животноводческих точек. Животноводческие точки фактически используются в настоящее время для разведения скота. В ходе осмотра обнаружены скотомогильники, стихийные захоронения трупов животных в землю. Места сжигания трупов животных с наличием костных остатков. Разбросанные по земле кости, шкуры животных, трупы и имеющие признаки заболеваний сельскохозяйственные животные. В процессе деятельности животноводческих точек образовались биологические отходы. Информация о падеже животных в ветеринарную службу не сообщалась, ветеринарный врач трупы не осматривал, и утилизация данных трупов проводилась без указаний и контроля ветеринарной службы. Трупы животных находятся на крышах сараев, сброшены в выкопанные земляные ямы. Имеются места сжигания трупов на поверхности земли с разбросанными несгоревшими остатками. Сжигание трупов проводилось несоответствующим Правилам способом, зола и остатки не закапывались в землю.

Виновность должностного лица – ФИО1 подтверждена протоколом об административном правонарушении (л.д. №), распоряжением о проведении проверки юридического лица (л.д. №), актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), актом выезда на место от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей (л.д. №) и другими материалами дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1 ФИО11 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, с уплатой штрафа по следующим реквизитам:

КБК №, ИНН №, КПП №, получатель УФК по <данные изъяты> (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору <данные изъяты>), Банк получателя отделение <данные изъяты>, БИК банка №, расчетный счет банка №, Код ОКТМО №

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Ю.С. Лубянкина