Решение № 2А-19/2024 2А-19/2024(2А-840/2023;)~М-1102/2023 2А-840/2023 М-1102/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-19/2024

Дело № 2а-19 /2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года пгт Эгвекинот

Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Пеннер И.А., при секретаре судебного заседания Карьялайнен В.Ю., с участием: заместителя прокурора <...> Чукотского автономного округа ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <...> Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия в принятии мер по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

прокурор <...> Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лиц обратился в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа (далее – Администрация, административный ответчик) с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что по обращению Б. А.Н. прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению регулярных перевозок пассажиров по маршруту «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>. В ходе данной проверки установлено, что Администрация не принимает меры по организации транспортного обслуживания населения по маршруту «<...> - п. Мыс Ш. -Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>». Постановлением администрации городского округа Эгвекинот от <...> № <...>-па утверждены маршруты движения пассажирских автобусов на территории городского округа Эгвекинот. Между администрацией городского округа Эгвекинот и МУП ЖКХ «Иультинское» <...> заключен муниципальный контракт N 11-ПП, предметом которого являлись пассажирские перевозки по маршруту «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>». <...> по соглашению сторон расторгнут по причине несоответствия транспортного средства, использовавшегося для перевозки населения, требованиями технического регламента к муниципальному контракту (отсутствие тахографа). В связи с тем, что пассажирские перевозки жителей <...> и п. Мыс Ш. по утвержденному маршруту «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>» не были организованы, <...> прокурором района имя и.о. главы Администрации было внесено представление, которое рассмотрено <...> и признано обоснованным. По состоянию на <...> пассажирские перевозки жителей <...> и п. Мыс Ш. по утвержденному маршруту «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>» не организованы. Таким образом, органом местного самоуправления меры по организации пассажирских перевозок жителей <...> и п. Мыс Ш. по утвержденному маршруту «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт – п. Мыс Ш. - <...>» в течение длительного периода времени не принимаются, фактически требования прокурора района ответчиком не исполнены, что существенно нарушает права неопределенного круга лиц – жителей указанных населенных пунктов и иных лиц, временно находящихся в них. В связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения по маршруту «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>» и возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать пассажирские перевозки по маршруту «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>».

Административный ответчик в своих возражениях относительно исковых требований указал, что в действиях Администрации отсутствует незаконное бездействие, поскольку после расторжения <...> муниципального контракта № <...>-ПП от <...> на осуществление МУП ЖКХ «Иультинское» пассажирских перевозок по маршруту «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>» Администрацией неоднократно размещались извещения о проведении электронного запроса котировок № <...> от <...>, № <...> от <...> на «Пассажирские перевозки по маршруту «<...> - п. Мыс Ш.-Аэропорт-п. Мыс Ш. - <...>». Электронные запросы котировок признаны несостоявшимися в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от <...> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не было подано ни одной заявки на участие в закупке. В сентябре 2023 года закончился срок действия диагностической карты транспортного средства (автобуса) МУП ЖК «Иультинское», находящегося в <...>. В <...> отсутствует станция технического осмотра автотранспортных средств. Станция технического осмотра транспортных средств есть в <...>, при этом доставить транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров из <...> в <...> и обратно возможно только по автозимнику «пгт Эгвекинот - пгт Мыс Ш.» (с февраля по апрель). Причем в 2023 году на устройство автозимника «пгт Эгвекинот - пгт Мыс Ш.» контракт не заключался в связи с отсутствием заявок по закупке. С учетом необходимости каждые шесть месяцев проходить технический осмотр транспортного средства, предназначенного для перевозки пассажиров, отдаленностью и труднодоступностью <...> от пгт Эгвекинот, участие МУП ЖКХ «Иультинское» в объявляемых процедурах определения поставщика не представляется возможным. При этом, на протяжении нескольких лет (8 лет: с 2015 года по 2023 год) МУП ЖКХ «Иультинское» являлось единственным участником, подававшим заявку на участие в электронном аукционе на осуществление пассажирских перевозок в <...>. Таким образом, Администрация принимает все меры для разрешения ситуации и продолжает вести работу в данном направлении с учетом положений Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с чем говорить о бездействии нельзя. На основании изложенного, административный ответчик полагал административное исковое заявление прокурора <...> необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Участвующий в судебном заседании заместитель прокурора <...> ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям и обстоятельствам, указанным в письменном возражении на иск. Кроме того, указала, что расторжение муниципального контракта было оспорено прокурором Чукотского автономного округа в Арбитражный суд Чукотского автономного округа. Решением от <...>, вступившим в законную силу <...>, в удовлетворении иска было отказано. Таким образом, со стороны административного ответчика бездействие в организации дорожного движения отсутствовало также ввиду судебного разбирательства по вопросу законности расторжения муниципального контракта.

Заинтересованное лицо Б. А.Н., надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие, в отзыве просит административное исковое заявление прокурора района удовлетворить в полном объеме.

Суд, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке и, выяснив требования прокурора, возражения представителя административного ответчика, исследовав представленные с заявлением и дополнительно представленные материалы, приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 7 части 1 статьи 14 и пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, в границах городского поселения относится к вопросам местного значения городского округа и городского поселения.

На основании пункта 6 части 1 статьи 11 Федерального закона от <...> № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ), обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, к которым относятся введение приоритета в движении маршрутных транспортных средств.

Под организацией дорожного движения понимается деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 5 статьи 3 Федерального закона № 443-ФЗ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от <...> № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

По делу установлено, что на основании постановления Администрации от <...> № <...>-па утверждены маршруты движения пассажирских автобусов на территории городского округа Эгвекинот, в том числе маршрут № <...> «Рыркайпий - Мыс Ш. - Аэропорт - Мыс Ш. - Рыркайпий».

<...> между администрацией городского округа Эгвекинот и МУП ЖКХ «Иультинское» был заключен муниципальный контракт № <...>-ПП о пассажирских перевозках по маршруту «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>».

<...> по соглашению сторон указанный контракт расторгнут ввиду несоответствия транспортного средства, использовавшегося для перевозки населения, требованиями технического регламента к муниципальному контракту, а именно отсутствие тахографа.

<...> проведена проверка по обращению жителя п. Мыс Ш. Б. А.Н. о нарушении законодательства, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пассажирских перевозок, в ходе которой установлено, что Администрация не принимает должных мер по организации транспортного обслуживания населения по маршруту «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>».

В целях устранения выявленных нарушений прокурором <...><...> в адрес и.о. главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортном обслуживании населения.

<...> в адрес прокуратуры <...> Администрацией была направлена информация о принятых мерах в целях организации пассажирских перевозок, а именно: о размещении в единой информационной сфере закупок <...> и <...>, извещений о проведении электронного запроса котировок на предмет закупки «Пассажирские перевозки по маршруту «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>». В связи с отсутствием заявок процедуры признаны несостоявшимися.

На основании решения прокурора района о проведении проверки № <...> от <...> была проведена проверка соблюдения требований законодательства по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, в ходе которой установлено, что по состоянию на <...> пассажирские перевозки жителей <...> и п. Мыс Ш. по утвержденному маршруту «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>» не организованы.

На день предъявления административного иска в суд и на день его рассмотрения судом органом местного самоуправления в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении электронных процедур определения поставщика по предмету закупки «Пассажирские перевозки по маршруту «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>» не размещались. Доказательств принятия иных мер по организации пассажирских перевозок жителей <...> и п. Мыс Ш. по утвержденному маршруту «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>» административным ответчиком не представлено. В настоящее время вопрос об организации пассажирских перевозок по вышеупомянутому маршруту не решен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не принимаются достаточные меры для организации транспортного обслуживания населения по маршруту по «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>». Отсутствие регулярного транспортного сообщения и бездействие со стороны Администрации, к предмету ведения которой относится решение данного вопроса, нарушают права на обеспечение транспортной доступности жителей населенных пунктов п. Мыс Ш. и <...>.

Доводы административного ответчика о том, что Администрация выполняла возложенные обязанности путем организации проведения конкурса на оказание данного вида услуг, не принимаются судом во внимание, поскольку процедуры признаны не состоятельными, последнее проведение конкурса было <...>. Администрация о сложившейся ситуации с пассажирскими перевозками органы государственной власти Чукотского автономного округа не информировала, в представленном плане-графике от <...> на осуществления закупок на 2024 год размещение извещения на пассажирские перевозки по маршруту «<...>-п. Мыс Ш. – Аэропорт - п. Мыс Ш. – <...>» отсутствует, иные меры по организации пассажирских перевозок жителей <...> и п. Мыс Ш. не принимались. Отсутствие более полугода регулярного транспортного сообщения между п. Мыс Ш. и <...>, входящими в состав района, является недопустимым и нарушает конституционные права граждан. Разрешение Арбитражным судом Чукотского автономного округа спора по вопросу признания недействительным соглашения о расторжении муниципального контракта не освобождает Администрацию от исполнения установленной законодательством Российской Федерации обязанности органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что Администрацией городского округа Эгвекинот в нарушение требований федерального законодательства не приняты все необходимые и возможные меры по организации транспортного обслуживания населения между <...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...> в границах муниципального района, что в свою очередь свидетельствует о допущении административным ответчиком незаконного бездействия.

С учетом изложенного, суд признает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу требований статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений.

Устанавливая срок исполнения ответчиком решения суда, суд учитывает объём организационных, временных и финансовых затрат, требующихся для транспортного обслуживания населения населенных пунктов <...> и пгт Мыс Ш., труднодоступность указанных населенных пунктов, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение транспортной доступности, и с учётом требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда считает возможным установить срок для его исполнения в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина подлежит возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора <...> Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия в принятии мер по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, ИНН <***>, по организации пассажирских перевозок жителей <...> и п. Мыс Ш. по утвержденному маршруту «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>».

Возложить на Администрацию городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать регулярные пассажирские перевозки по утвержденному маршруту «<...> - п. Мыс Ш. - Аэропорт - п. Мыс Ш. - <...>»

Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанного срока направить в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа и прокурору <...> Чукотского автономного округа сообщение об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Пеннер

Решение в окончательной форме принято <...>.

Судья И.А. Пеннер