Постановление № 5-569/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-569/2018

Адм. дело № 5-569/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2018 г. г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Порфирьева А.В., с участием с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ее защитника Глухова А.В., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего УУП ОП ----- УМВД России по г.Чебоксары ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ФИО9, дата года рождения, уроженки адрес, зарегистрированной по адресу: адрес, которой права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ разъяснены и понятны,

установил:

Около 14 часов 00 минут дата на ------, расположенной по адресу: адрес, ФИО2 организовала и провела несогласованное с администрацией г.Чебоксары публичное мероприятие в форме митинга с использованием плакатов, флагов, звукоусиливающих устройств и иных средств наглядной агитации, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировала.

В судебном заседании ФИО2 вину не признала, указав на конституционное право на свободное выражение своего мнения.

Защитник ФИО2 ФИО3 доводы подзащитной поддержал. Также полагал производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием состава правонарушения, указывая на то, что его подзащитная в установленном порядке обратилась с уведомлением в администрацию г.Чебоксары о проведении публичного мероприятия.

Старший УУП ОП-1 УМВД России по г.Чебоксары ФИО4, составивший протокол об административном правонарушении, полагал вину ФИО2 в совершении вмененного правонарушения доказанной.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 данной статьи митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

В силу ст. 3 Федерального закона, проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах: законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации; и добровольность участия в публичном мероприятии.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ).

За нарушение порядка организации либо проведения публичных мероприятий, определяемых в соответствии с упомянутым Федеральным законом, ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 мая 2012 года N 12-П "По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина К.", исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантирует только право на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела и фактических обстоятельств дела, дата ФИО2 и ФИО5, как организаторы публичного мероприятия уведомили орган местного самоуправления - администрацию города Чебоксары - о намерении провести публичное мероприятие в форме шествия и митинга дата с 14 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. по маршруту: от пересечения улиц адрес, с митингом на адрес, с митингом в сквере ФИО6), с целью: «------» с предполагаемым количеством участников - 500 человек.

Дополнением к уведомлению от дата. и дата. ФИО2 указала, что указанное шествие предполагается провести по тротуарам, и на иное место проведение не согласна. В уведомлении от дата указала альтернативный вариант проведения шествия по маршруту: от площади Республики по адрес и адрес до сквера им. ФИО7, с митингом в сквере им. ФИО7.

В ответ на данное уведомление дата. администрацией г.Чебоксары ФИО2 было сообщено, что проведение публичного мероприятия в форме шествия по предложенному маршруту следования невозможно, в связи с установленным запретом, согласно ст. 5 Закона Чувашской Республики от дата -----. Сообщено, что дата на Певческом поле в указанный период времени запланировано проведение «Фестиваля спортивных мастер классов». В части предложенного заявителями альтернативного варианта проведения публичного мероприятия в форме шествия по маршруту: от площади ------ по ул------ сообщено о невозможности проведения шествия по указанному маршруту в связи с расположением на данных территориях зданий торговых центров, образовательных учреждений, органов исполнительной власти и местного самоуправления. ФИО2 было предложено провести митинг на территории одного из специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, утвержденного постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от дата ----- – адрес, центральная площадка, расположенная между детским парком, Свято-Никольским храмом и отделением полиции поселка «Сосновка».

Дополнением к уведомлению от дата. ФИО2 указала, что указанное шествие предполагается провести по тротуарам, и на иное место проведение не согласна.

Письмом от дата администрацией адрес повторно предложено провести публичное мероприятие в форме митинга на территории одного из специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, утвержденного постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от дата ----- – адрес, центральная площадка, расположенная между детским парком, Свято-Никольским храмом и отделением полиции поселка «Сосновка».

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата. ФИО1 отказано в удовлетворении иска к администрации города Чебоксары о признании незаконным действия по несогласованию публичного мероприятия в форме шествия, которое предполагается провести дата с 14.00 до 18.00 по маршруту г.Чебоксары, от пересечения улиц ------, далее по ул.адрес; по отказу в проведении альтернативного публичного мероприятия в форме шествия, которое предлагается провести дата, с 14.00 до 18.00, по маршруту: г.------, далее – по адрес, около памятника ФИО7 и предложению альтернативного места.

Таким образом, органом исполнительной власти не было согласовано проведение публичного мероприятия в виде шествия и митинга по заявленным организатором ФИО1 маршрутам.

Между тем, зная о несогласования ей места проведения публичного мероприятия, около 14 часов 00 минут дата на ------, расположенной по адресу: адрес, ФИО2 организовала и провела несогласованное с администрацией адрес публичное мероприятие в форме митинга с использованием плакатов, флагов, звукоусиливающих устройств и иных средств наглядной агитации, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировала.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении -----, составленным дата старшим УУП ОП ----- УМВД России по г.Чебоксары ФИО4, в котором отражены вышеизложенные обстоятельства совершенного правонарушения; рапортом старшего УУП ОУУП и ПДН ОП ----- УМВД России по г. Чебоксары ФИО4 о совершении ФИО2 вмененного ей нарушения – организация и проведение несогласованного с администрацией г.Чебоксары публичного мероприятия в форме митинга с использованием плакатов, флагов, звукоусиливающих устройств и иных средств наглядной агитации; копией решения Ленинского районного суда г.Чебоксары от дата.; письменными объяснениями свидетеля сотрудника органов внутренних дел ФИО8

Свидетель ФИО8, начальник ОУУП и ПДН, указала, что в ходе несения службы по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности дата. на адрес ФИО2, которая организовала и провела несогласованное с администрацией г.Чебоксары публичное мероприятие в форме митинга с использованием плакатов, флагов, звукоусиливающих устройств и иных средств наглядной агитации, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировала.

Данные рапорт и показания свидетеля подтверждаются видеозаписью места проведения публичного мероприятия и фотоматериалами, из которых усматривается, что ФИО2 координировала данное публичное мероприятие. Об организации данного публичного мероприятия ею было сообщено и сотруднику полиции.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований сомневаться в вышеприведенных доказательствах, у суда не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, соответствуют друг другу и в своей совокупности устанавливают одни и те же обстоятельства правонарушения, не оспариваются и самой ФИО2

Несоблюдение ФИО2 указанных выше требований закона с учетом конкретных обстоятельств дела дают правовые основания для квалификации ее действий по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Доводы ФИО2 о том, что, несмотря на отказ администрации в согласовании мероприятия, граждане имеют конституционное право мирно собираться и проводить публичные мероприятия, состав административного правонарушения не исключают.

Безусловно право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является конституционным правом граждан Российской Федерации.

Вместе с тем, реализация данного права должна осуществляться в соответствии с положениями Конституции РФ и требованиями Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В случае несогласия с действиями органа местного самоуправления ФИО2 не лишена возможности оспорить их в судебном порядке, как и возможности обжаловать судебные акты, в которыми она не согласна. Сама по себе убежденность в своей правоте не исключает необходимость соблюдать требования закона.

Доводы стороны защиты об отсутствии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения несостоятельны и опровергаются указанными выше доказательствами. Более того, вопреки доводам стороны защиты, уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга на пл.Республики ФИО2 вообще не подавалось.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, ее материальное положение (отсутствие доходов), отсутствие инвалидности, другие обстоятельства в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить административное наказание в виде обязательных работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ФИО2 ФИО10 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде обязательных работ на срок 30 (тридцать часов).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Мотивированное постановление изготовлено дата.

Судья А.В. Порфирьева