Постановление № 5-1998/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-1998/2020

Дело № 5-1998/2020 ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 октября 2020 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Корековой Д.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., ИНН ..., ОГРНИП ..., место регистрации: Адрес, место осуществления деятельности Адрес,

УСТАНОВИЛ:

В Дзержинский районный суд г. Перми поступил протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, согласно которому Дата в ... в павильоне Адрес при осуществлении деятельности по реализации пищевых продуктов допустил нарушение санитарных правил и невыполнение противоэпидемических мероприятия, выразившееся в следующем:

- не обеспечил проведение ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра», включающего проведение контроля температуры тела каждого работника в павильоне с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры): фактически в павильоне термометр, иной аппарат для измерения температуры, отсутствует;

- не организовал места обработки рук посетителей кожными антисептиками: в месте обслуживания посетителей возле размещения весов и платёжного терминала имеется жёлтого цвета пластиковая емкость-дозатор с прозрачной жидкостью неизвестного происхождения, емкость, из которой перелита жидкость с наименованием антисептика отсутствует;

- не обеспечил работников павильона дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук: имеется в наличии только та же жёлтого цвета пластиковая емкость-дозатор с прозрачной жидкостью неизвестного происхождения, ёмкость, из которой перелита жидкость с наименованием антисептика, отсутствует;

- не обеспечил для проведения влажной уборки применение дезинфицирующих средств вирулицидного действия: фактически дезинфицирующие средства какие-либо отсутствуют. Имеется в наличии только чистящее многофункциональное средство для мытья полов «Chirton Bio»;

- для соблюдения социального дистанцирования на расстоянии не менее полутора метров на территории павильона и прилегающей к ней территории не обеспечил нанесение специальной разметки.

Привлекаемое лицо ФИО1 в судебном заседании с протоколом согласился, указал об устранении выявленных нарушений.

Административный орган - Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю о дне судебного заседания извещено, представителя не направило.

Заслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 1 Закона № 52-ФЗ несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровью человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пунктом 1.2 постановлено своевременно вводить ограничительные мероприятия с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания ... установлено, что Дата в ... индивидуальный предприниматель ФИО1 по месту осуществления деятельности Адрес на объекте торговли в павильоне № не обеспечил соблюдение санитарных правил и противоэпидемиологических мероприятий в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Не выполнение противоэпидемических мероприятий выражается в следующем:

- не обеспечил проведение ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра», включающего проведение контроля температуры тела каждого работника в павильоне с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры): фактически в павильоне термометр, иной аппарат для измерения температуры, отсутствует;

- не организовал места обработки рук посетителей кожными антисептиками: в месте обслуживания посетителей возле размещения весов и платёжного терминала имеется жёлтого цвета пластиковая емкость-дозатор с прозрачной жидкостью неизвестного происхождения, емкость, из которой перелита жидкость с наименованием антисептика отсутствует;

- не обеспечил работников павильона дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук: имеется в наличии только та же жёлтого цвета пластиковая емкость-дозатор с прозрачной жидкостью неизвестного происхождения, ёмкость, из которой перелита жидкость с наименованием антисептика, отсутствует;

- не обеспечил для проведения влажной уборки применение дезинфицирующих средств вирулицидного действия: фактически дезинфицирующие средства какие-либо отсутствуют. Имеется в наличии только чистящее многофункциональное средство для мытья полов «Chirton Bio»;

- для соблюдения социального дистанцирования на расстоянии не менее полутора метров на территории павильона и прилегающей к ней территории не обеспечил нанесение специальной разметки.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Совершение правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от Дата №, предписанием от Дата №, актом проверки от Дата №, фотоматериалами.

По смыслу положений ч.2 ст.50, п.6 ст.51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации вправе выносить постановления, направленные на предотвращение угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. При принятии соответствующих решений главные государственные санитарные врачи руководствуются в том числе и указанными методическими рекомендациями. При этом, постановления главных государственных санитарных врачей являются обязательными для исполнения и при их нарушении применяются меры административного воздействия.

Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о том, что на момент проверки приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, вина индивидуального предпринимателя установлена, действия квалифицируются по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством учитывается признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности организации не усматривается, поскольку устранение выявленных нарушений возможно без приостановления деятельности.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Вместе с тем, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, считаю возможным применить в данном случае положения части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

...

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Квитанцию об уплате штрафа представить в Дзержинский районный суд г.Перми (<...> каб.1)

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Копия верна

Судья Е.В. Мухина