Решение № 12-395/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-395/2017

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2017 года г. Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Стрижак Е.В., рассмотрев жалобу главного врача ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» ФИО1, на постановление № 1937 от 8 ноября 2017г. по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача Тульской области ФИО2 о привлечении ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

08 ноября 2017г. постановлением № 1937 главного государственного санитарного врача Тульской области ФИО2 ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» в связи с не организацией заключительной дезинфекции с применением камерного метода в очаге туберкулеза по адресу: <...>, чем нарушило требования ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ, и ГУЗ «ТОПТД № 1» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ГУЗ «ТОПТД № 1» обратился с апелляционной жалобой, указав, что считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: при организации заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза по адресу: <адрес>, в том числе с применением камерного метода обработки, ГУЗ «ТОПТД № 1» действовало с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и с приказом Министерства здравоохранения Тульской области от 30.06.2015г. № 656-осн в объеме имеющихся у него полномочий. Заключительная дезинфекция в очагах инфекционных заболеваний в г. Туле после 2007г. не проводится (до 22.07.2005г. заключительную дезинфекцию в очагах туберкулеза по г.Туле осуществляли ФГУП «Тульская дезинфекционная станция г. Тула», затем ОАО «Тульская дезинфекционная станция»).

Основным видом деятельности ФГУП «Тульская дезинфекционная станция г. Тула» была деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных работ. ОАО «Тульская дезинфекционная станция»-правопреемник ФГУП «Тульская дезинфекция станция г. Тула» занимается исключительно арендой и управлением собственным или арендованным недвижимым имуществом и отказало ГУЗ «ТОПТД № 1» в приеме заявок на проведение заключительной дезинфекции, Министерством здравоохранения Тульской области обязанность по проведению заключительной дезинфекции в очагах туберкулеза с применением дезкамерной обработки возложена на главных врачей государственных учреждений Тульской области.

П.1.4 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» установлено, что медицинскими противотуберкулезными организациями осуществляется организационно-методическое руководство по планированию, организации и проведению мероприятий по профилактике туберкулеза.

Полагает, что ГУЗ «ТОПТД № 1» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

ФИО3, проживающий по адресу: <адрес>, 28.09.2017г. был госпитализирован в ГУЗ «ТОПТД № 1 с диагнозом «<данные изъяты>». 29.09.2017г. ГУЗ «ТОПТД № 1» заказало проведение заключительной дезинфекции в территориальное ЛПУ по месту нахождения очага.

29.09.2017г. ГУЗ «ТОПТД № 1» проконтролировало проведение заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза по указанному выше адресу, поставило в известность Министерство здравоохранения Тульской области о неисполнении п.3.11 приказа от 30.06.2015г. № 656-осн., а именно о не проведении заключительной дезинфекции с применением камерного способа обработки в установленные сроки в очагах туберкулеза, в том числе по вышеуказанному адресу.

По мнению заявителя, при организации заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза в действиях ГУЗ «ТОПТД № 1» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении №1937 от 8 ноября 2017г. отменить, производство по делу прекратить.

Представители ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали и просили удовлетворить в полном объеме.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по доверенности ФИО6, ФИО7 в судебном заседании просили жалобу ГУЗ «ТОПТД № 1» оставить без удовлетворения, так как ГУЗ «ТОПТД № 1» обоснованно привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в бездействии данного юридического лица по организации заключительной дезинфекции с применением камерного метода в очаге туберкулеза, так как организацией не исчерпаны все возможные меры и не созданы надлежащие условии для организации заключительной дезинфекции.

Ранее ГУЗ «ТОПТД № 1» привлекалось к административной ответственности за нарушение обязательных требований постановлением № 390 от 07.03.2017г., вступившим в законную силу.

Организовывать - это не означает провести заключительную дезинфекцию, так как, в соответствии с п. 9.5 Санитарных правил 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» заключительная дезинфекция проводится организациями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность. В организацию входит оформление заявок на проведение заключительной дезинфекции и направление ее в адрес медицинского учреждения, а также получить результат проведения заключительной дезинфекции.

В соответствии с п.9.6 Правил при проведении заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза обязательным является проведение камерной дезинфекции вещей и постельных принадлежностей. В связи с чем, в случае не проведения дезинфекции или ее проведения в неполном объеме ГУЗ «ТОПТД № 1» необходимо было принять меры, так как создается угроза распространения инфекционного заболевания.

Однако ГУЗ «ТОПТД № 1» не представлены доказательства обращения в Министерство здравоохранения Тульской области с изложением проблемных вопросов, не представлены сведения о причинах, по которым не организованы были мероприятия по заключительной дезинфекции в очагах туберкулеза несмотря на тот факт, что в процессе производства дела об административном правонарушении, представителями заявителя упоминалось о наличии проблемах, в том числе отсутствие специализированных учреждений для проведения заключительной дезинфекции, актуальный вопрос так и остался не решен компетентными органами.

Сложившаяся ситуация создало реальную угрозу распространения массовых инфекционных заболеваний, так как из материалов очевидно, что в очаге туберкулеза есть контактные лица, следовательно, угроза распространения имеется.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав представителей заявителя, представителей Управления Роспотребнадзора по Тульской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов.

В СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» установлены требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических), дезинфекционных мероприятий, полное и своевременное проведение которых обеспечивает раннее выявление, предупреждение распространения заболеваний туберкулезом среди населения.

Из представленного материала следует, что 25 октября 2017 г. главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО8 установлено, что со стороны ГУЗ «ТОПТД № 1» не организована заключительная дезинфекция, в том числе с применением камерного метода, в очаге туберкулеза у больного с выделением микобактерий туберкулеза по адресу: <адрес>

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 27 октября 2017 г., соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

8 ноября 2017 г. главным государственным санитарным врачом Тульской области ФИО2 вынесено постановление № 1937 в отношении ГУЗ «ТОПТД №1» в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Пунктом 8.6 СП 3.1.2.3114-13 предусмотрено проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в очагах туберкулеза с целью его ранней локализации и предупреждения распространения заболевания специалистами медицинских специализированных противотуберкулезных организаций. В силу пунктов 8.6., 9.3, 9.5, 9.6 СП 3.1.2.3114-13 в очагах туберкулеза с целью его ранней локализации и предупреждения распространения заболевания специалистами медицинских специализированных противотуберкулезных организаций (отделений, кабинетов) проводится заключительная дезинфекция.

Заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза осуществляется специализированными организациями не позднее 24 часов с момента получения заявки во всех случаях выбытия больного из домашнего очага (в больницу, санаторий, при изменении места жительства, выбытии больного из очага на длительный срок, смерти больного). Заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза проводится организациями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность. При проведении заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза обязательным является проведение камерной дезинфекции вещей и постельных принадлежностей.

Таким образом, в перечень указанных мероприятий входит проведение заключительной дезинфекции, в связи с чем, доводы жалобы об отсутствии обязанности у ГУЗ «ТОПТД № 1» по организации заключительной дезинфекции, в том числе применением камерного метода, не состоятельны.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 27 октября 2017 года, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице от 23 декабря 2002 года, экстренным извещением об инфекционном заболевании от 03.10.2017 года, уставом ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1».

Допустимость и достоверность доказательств, принятых должностным лицом во внимание при решении вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности, сомнений у суда не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения вывода о совершении заявителем административного правонарушения.

Утверждения заявителя о том, что диспансер не является субъектом данного правонарушения, на организацию не возложена обязанность по организации проведения заключительной дезинфекции, и ГУЗ «ТОПТД № 1» г. Тулы не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ несостоятельны, опровергаются представленными суду материалами, в том числе Уставом ГУЗ «ТОПТД № 1», согласно которому «целями и видами деятельности учреждения являются санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в учреждении, дезинфекция, стерилизация. Учреждение осуществляет функции по решению вопросов в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций ».

Доводы заявителя о том, ГУЗ «ТОПТД № 1» обращалось в Министерство здравоохранения Тульской области, к директору департамента здравоохранения Министерства здравоохранения Тульской области, о не возможности организации проведения заключительной дезинфекции с применением камерного способа обработки, не освобождает заявителя от ответственности за содеянное, как и сообщение в адрес ГУЗ «ТОПТД № 1» от ГУЗ «Городская больница № 12 г. Тулы» от 22 октября 2017 года, согласно которому по адресу <адрес>, был осуществлен выход медицинской сестры и проведен инструктаж по соблюдению противоэпидемического режима и дезинфекции, так как проведение инструктажа не является заключительной дезинфекцией в очаге туберкулёза.

Доказательств, принятия ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» всех зависящих от него мер для выполнения требований СП 3.1.2.3114-13 в предоставленных суду материалах, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание то, что административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции, порядок и сроки привлечения к ответственности соблюдены, оснований для удовлетворения жалобы суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № 1937 от 8 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача по Тульской области ФИО2 о привлечении ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ - оставить без изменений, жалобу главного врача ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Судья