Решение № 2-3144/2019 2-3144/2019~М-2301/2019 М-2301/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-3144/2019

Дело № 2-3144/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Масягиной Т.А.,

при секретаре Кравцовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3144/2019 по иску ФИО3 к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, ссылаясь на то, что является сиротой, поскольку его отец ФИО5 и мать ФИО6 умерли. После смерти родителей опеку над ним до его совершеннолетия, то есть до ДД.ММ.ГГГГ взяла на себя сестра ФИО1. Постановлением администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № истец поставлен на учет для обеспечения жильем. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Собственником указанного жилого помещения является ФИО7. Причиной переезда истца в <адрес> послужило поступление в учебное учреждение и последующее обучение. После окончания учебного учреждения в 2016 году, он остался в Ростове-на-Дону, в настоящее время работает на рынке «Донской». В августе 2017 года истец вступил в брак с ФИО8. Возвращаться в Республику Дагестан истец не имеет намерений, поскольку обосновался в <адрес>, имеет работу, семью и друзей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 объекты недвижимости на территории РФ не зарегистрированы. Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной органом опеки и попечительства администрации <адрес> Республики Дагестан, истец поставлен на учет в порядке очередности, но жильем не обеспечен, в списках по обеспечению жильем числится за №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставления ему жилого помещения. Однако истцу было отказано, поскольку он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес> и достиг возраста 23 лет. Истец считает указанный отказ незаконным и нарушающим его права. Учитывая изложенное, истец просил суд признать его нуждающимся в обеспечении жилым помещением; обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилищного фонда не менее учетной нормы.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителя.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности и ордера, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма. К числу таких лиц отнесены и дети-сироты, и дети, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что отцом истца является ФИО5, матерью – ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ умер отец истца (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца (л.д. 21).

После смерти родителей истец находился под опекой сестры ФИО1 до его совершеннолетия, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального района «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет для обеспечения жильем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поставлен на регистрационный учет для обеспечения жильем в порядке очередности (л.д. 14).

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной органом опеки и попечительства администрации муниципального района «<адрес>», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, действительно в соответствии с постановлением ИР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в порядке очередности. В настоящее время еще не обеспечен жилым помещением, так как в списках по обеспечению жильем он числится за № (л.д. 15).

С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 17, 23).

Квартира №, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО7 (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен диплом об образовании и о квалификации (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ межу истцом и ФИО10 был заключен брак (л.д. 24).

Из справки, выданной ООО УК «РИМ» ДД.ММ.ГГГГ следует, что жена истца зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ у истца родился ребенок – ФИО11, что подтверждается свидетельством о рождении.

Из выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 какие-либо объекты недвижимого имущества зарегистрированы не были (л.д. 18).

Родители истца до дня наступления смерти были зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес><адрес> На момент смерти какого-либо имущества на территории МО СП «сельсовет Хуринский» не имели, что подтверждается справками.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 призывной комиссией <адрес> был зачислен в запас, категория годности к военной службе «В».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставления жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> истцу было отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> достиг 23-летнего возраста (л.д. 13).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет Правительством Ростовской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

Согласно постановлению № общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формируется на основании данных органов местного самоуправления по дате их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления. Данный список формируется в целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.

Суд приходит к выводу о том, что требование истца о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не подлежит удовлетворению.

Как следует из преамбулы Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из текста 1-й статьи, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, будучи зарегистрированным и проживая на территории г. Ростова-на-Дону с ДД.ММ.ГГГГ, до достижения возраста 23 лет в установленном порядке с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону не обращался, как и не обратился он сразу, и после достижения 23-летнего возраста.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищённая категория граждан требует особого внимания.

Суд полагает, что установленный в ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» реализации права на социальную поддержку 23 годами возраста, является пресекательным, и не может быть восстановлен. Поэтому достижение истцом возраста 23 лет, не вставшего на учёт нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая требование о постановке на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд учитывает следующее.

Значимым для настоящего требования является момент обращения с необходимым заявлением к администрации <адрес>, для целей постановки нуждающегося в обеспечении жильём ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

В соответствии с ч.9 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п.п. 2 и 5 ст. 1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №C «Об учёте граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма территории Ростовской области» - принятие на учёт граждан осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства заявления; принятие на учёт детей и детей, оставшихся без попечения родителей, до момента достижения совершеннолетия осуществляется на основании заявления органа опеки и попечительства.

В период с ДД.ММ.ГГГГ (момент регистрации на территории г. Ростова-на-Дону) по ДД.ММ.ГГГГ (достижении истцом возраста 23 лет) обязанность обращения с настоящим заявлением возлагается на самого истца.

Право состоять на учете ограничено достижением 23-летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся пяти лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал.

В силу ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их не использования, соответственно, доводы истца о его юридической неграмотности несостоятельны.

Иных причин, которые можно было бы посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

Необходимо сказать также и о том, что гарантированное законом право на обеспечение жилым помещением сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями, при условии постановки их на учет в учет в установленном порядке, то есть до достижения 23 лет.

Вместе с тем, доказательств тому, что истец обращался в органы местного самоуправления (администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону) с данным вопросом, не имеется, и судом не установлено таких объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением в период с момента регистрации до 23 лет, впервые с таким требованием ФИО1 обратился в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ по достижении им возраста 23 лет.

Областным законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления переданы на неограниченный срок государственные полномочия <адрес> по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории (ст. 1).

Согласно ст. 5 указанного Закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий определяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношения органов государственной власти <адрес> и органов местного самоуправления. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются областным законом об областном бюджете.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, установлен постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

Согласно пунктам 3 и 4 указанного Постановления контроль за своевременной постановкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обоснованностью включения кандидатов в общеобластные и сводный списки на обеспечение жилыми помещениями в очередном финансовом году возложен на министерство общего и профессионального образования <адрес>; контроль за расходованием средств федерального бюджета и (или) областного бюджета в рамках утвержденного областной межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан сводного списка и сбор отчетных документов, подтверждающих обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории, возложен на министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>.

Поскольку в силу статей 5 и 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, жилое помещение должно быть предоставлено ФИО1 администрацией муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан.

Учитывая вышеуказанные нормы закона, а также то обстоятельство, что истец был выявлен, как лицо, оставшееся без попечения родителей в <адрес> Республики Дагестан, где и.о. главы администрации МР «<адрес>» он поставлен на регистрационный учет для обеспечения жильем в порядке очередности в <адрес> Республики Дагестан, в настоящее время жильем не обеспечен, в списках по обеспечению жильем числиться за №, с момента рождения и до момента регистрации на территории <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) был зарегистрирован и проживал в <адрес> Республики Дагестан, следовательно, ему не может быть предоставлено жилье в <адрес>, по месту его регистрации в настоящее время.

Установив указанные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, отказать в полном объеме, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 июля 2019 года.

Судья: