Решение № 2А-1831/2017 2А-1831/2017~М-1652/2017 М-1652/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-1831/2017

Дело №2а-1831/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соколовой Н. М.,

при секретаре Лапиной И.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от Дата,

представителя административного ответчика Администрации Орловского района Орловской области ФИО3, действующей на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка. В обоснование исковых требований указал на следующие обстоятельства.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> В 2015-2016 у ФИО1 имелись судебные разбирательства с собственником соседнего земельного участка ФИО4 по поводу границ земельного участка. В ходе проведения землеустроительной экспертизы выяснилось, что ФИО1 используется земельный участок на 37 кв.м больше площади, указанной в правоустанавливающих документах.

ФИО1 неоднократно предпринимал меры оформить право собственности на спорный земельный участок. В 2016 обращался в Администрацию Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Однако в течение длительного времени администрацией сельского поселения не предпринимались меры по разрешению заявлений, что вынудило ФИО1 обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В 2017 полномочия по предоставлению земельных участков перешли к Администрации Орловского района Орловской области. Заявление ФИО1 администрацией сельского поселения в администрацию района не было передано. В связи с этим Дата ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы администрации Орловского района Орловской области, в котором просил в соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предоставить в порядке перераспределения в собственность за плату спорный земельный участок.

Сообщением Главы Орловского района Орловской области от Дата ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на том основании, что к заявлению не приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, а также в связи с тем, что нормативно-правовыми актами Неполодского сельского поселения максимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства установлен в размере 0,15 га.

Данный ответ ФИО1 считает незаконным, поскольку при обращении в 2016 в Администрацию Неполодского сельского поселения ФИО1 был изготовлен межевой план на спорный земельный участок. Постановлением Главы администрации Неполодского сельского поселения № от Дата утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности. В настоящее время данный земельный участок имеет кадастровый номер, был поставлен на кадастровый учет с внесением сведений о его границах администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области Дата.

При подаче заявления Дата ФИО1 был приложен кадастровый паспорт данного земельного участка. Связи с тем, что схема расположения земельного участка уже утверждена, проведение повторного межевания и утверждение схемы земельного участка, стоящего на кадастровом учете, не требуется.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Орловской области, устанавливается в размере 2,5 га. В настоящее время у ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1852 кв.м, что не превышает с учетом площади спорного земельного участка, указанный размер.

Решением №-СС от Дата, принятом на сорок восьмом заседании Неполодского совета народных депутатов «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области» утверждены изменения в Правила землепользования и застройки Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Размер земельного участка, принадлежащего ФИО1 не превышает максимальные размеры земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленные нормативно-правовыми актами Неполодского сельского поселения. Указанными актами не нормируются предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 просил суд: признать незаконным отказ администрации Орловского района Орловской области в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка; обязать Администрацию Орловского района Орловской области заключить с ФИО1 соглашение о предоставлении в порядке перераспределения в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В настоящем судебном заседании административный истец, его представитель исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Орловского района Орловской области возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении в порядке перераспределения земельного участка из-за ограничения предельных максимальных размеров земельного участка. Площадь земельного участка, находящегося в собственности административного истца, составляет 1877 кв.м, в результате перераспределения земельного участка площадью 37 кв.м, площадь увеличится до 0,1914 кв.м, что больше разрешенного 0,15 га. Решением Неполодского сельского Совета народных депутатов от Дата утвержден максимальный предельный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, который составляет 0,15 га.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39.28 ч.1 п.3 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случаях:

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с ч.2-4 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с ч.3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, в том числе, копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В соответствии с ч.9 п.8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1852 кв.м.

По смежной границе земельного участка с кадастровым номером № расположен спорный земельный участок, площадью 37 кв.м.

На основании Постановления Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от Дата № утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, находящего в государственной собственности, зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами - Ж.3, площадью 37 кв.м.

В 2016 по заказу ФИО1 кадастровым инженером ФИО5 ЗАО «Акрос» в результате выполнения кадастровых работ подготовлен межевой план спорного земельного участка для постановки на государственный кадастровый учет. Межевой план подготовлен на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от Дата.

Данный земельный участок имеет кадастровый №, был поставлен на кадастровый учет с внесением сведений о его границах администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области Дата, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Дата ФИО1 обратился к Главе Администрации Орловского района Орловской области с заявлением, указав, что земельный участок, площадью 37 кв.м, находится в его фактическом пользовании свыше 15 лет, огражден имеющимся забором, к землям общего пользования не относится. В соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ просил предоставить ему в порядке перераспределения в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> 37 кв.м. При подаче заявления Дата ФИО1 был приложен кадастровый паспорт земельного участка.

Сообщением Главы Орловского района Орловской области от Дата ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на том основании, что к заявлению не приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, а также в связи с тем, что нормативно-правовыми актами Неполодского сельского поселения максимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства установлен в размере 0,15 га.

Отказ администрации Орловского района Орловской области в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка суд считает незаконным, поскольку схема расположения земельного участка утверждена, проведение повторного межевания либо утверждения схемы земельного участка, стоящего на кадастровом учете, не требовалось.

Несостоятельными являются доводы административного ответчика о превышении предельных максимальных размеров испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Согласно ст. 1 Закона Орловской области от 06.02.2006 N 577-ОЗ "О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства", максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Орловской области устанавливается в размере 2,5 га.

Правила землепользования и застройки Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области (далее ПЗЗ) утверждены Решением Неполодского сельского Совета народных депутатов №30/131-СС от 07.11.2014.

В целях приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства разработан Проект внесения изменений в текстовую часть Правила землепользования и застройки Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области. Данным проектом предлагалось внести изменения в часть II ПЗЗ и изложить статьи 6 в редакции, в соответствии с которой предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Орловской области для индивидуального жилищного строительства составляет максимальная 0,25 гектара; для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства максимальная 0,25 гектара. Для прочих случаев и видов разрешенного использования земельных участков, кроме перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь не ограничивается.

Согласно Заключению Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением №-СС от Дата, принятом на сорок восьмом заседании Неполодского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области, утверждены изменения в ПЗЗ Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, в связи с чем, ссылка административного ответчика на Решение Неполодского сельского Совета народных депутатов от Дата №-СС, которым установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства - 0,15 га, несостоятельны.

Таким образом, размер земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу на праве собственности, не превышает максимальные размеры земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, нормативно-правовыми актами Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области не нормируются. Общая площадь двух земельных участков не превышает максимальный размер площади, установленный Законом Орловской области от 06.02.2006 N 577-ОЗ "О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства".

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным отказ администрации Орловского района Орловской области в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка; обязать Администрацию Орловского района Орловской области заключить с ФИО1 соглашение о предоставлении в порядке перераспределения в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 37 кв.м.

Руководствуясь

ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Орловского района Орловской области в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка.

Обязать Администрацию Орловского района Орловской области заключить с ФИО1 соглашение о предоставлении в порядке перераспределения в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 37 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 29.11.2017.

Судья Н. М. Соколова