Решение № 2А-2528/2019 2А-2528/2019~М-2520/2019 М-2520/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2А-2528/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года г. Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при секретаре Хоботове И.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2528/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования Щёкинский район Тульской области, призывной комиссии Тульской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тульской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал следующее.

Он, ФИО2, состоит на воинском учете в военном комиссариате Щёкинского района Тульской области.

Решением призывной комиссии Щёкинского района Тульской области он был признан годным к военной службе, ему была выдана повестка на отправку ДД.ММ.ГГГГ к месту прохождения военной службы. Данное решение призывной комиссии нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу.

В его медицинской документации имеются доказательства (заключение невролога от ДД.ММ.ГГГГ) наличия у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы по призыву. Это заболевание – <данные изъяты> хроническое часторецидивирующее течение, в стадии обострения, умеренный болевой синдром и умеренно выраженный мышечно-тонический синдром.

Его заболевание соответствует <данные изъяты> Расписания болезней как Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565. В соответствии с этим ему должна быть определена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, и в соответствии с подпунктом «а» п.1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» он должен быть освобожден от призыва на военную службу.

Поскольку призывная комиссия приняла решение с грубым нарушением порядка его принятия (не были изучены имеющиеся у него, ФИО2, медицинские документы и не были приняты во внимание имеющиеся у него заболевания), оно является незаконным.

Мотивируя так свой административный иск, ФИО2 просит признать решение призывной комиссии Щёкинского района Тульской области о признании его годным к военной службе незаконным и необоснованным.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссия Тульской области, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тульской области».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (повесткой, направленной по почте, и СМС-сообщением, при наличии в деле расписки ФИО2 о его согласии на такого характера извещение его судом по телефону <***>).

В судебном заседании представитель административных ответчиков призывной комиссии Тульской области и ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» по доверенностям ФИО1 исковые требования ФИО2 нашел необоснованными, просил отказать в их удовлетворении. Указал, что призывная комиссия МО Щёкинский район ДД.ММ.ГГГГ приняла решение о призыве ФИО2 на военную службу. Это решение в призывную комиссию Тульской области обжаловано не было.

Поскольку ФИО2 не согласен с этим решением по медицинским критериям, ему следовало обратиться в экспертное учреждение для проведения в отношении него независимой военно-врачебной экспертизы, с целью опровержения правильности установленной категории годности к военной службе. Доказательств того, что ФИО2 воспользовался таким правом, нет.

ФИО1 просил оказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования Щёкинский район Тульской области не явился, о времени и месте слушания дела этот административный ответчик извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, в составе которых личное дело призывника ФИО2, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям главы 22 КАС РФ, для признания незаконными постановлений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие одновременно двух условий: постановление, действие (бездействие) не соответствует закону или иным нормативным правовым актам и нарушает права и свободы гражданина.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1 ст.26 того же Федерального закона).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1 ст.28 того же Федерального закона).

В соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п.13 Положения о военно - врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 "Об утверждении Положения о военно - врачебной экспертизе", организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу на призывную комиссию.

В силу п.18 этого Положения, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей - специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п.1 Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу (приложение № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400) граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, среди прочего, медицинские документы о состоянии здоровья.

Согласно выписке из протокола № призывной комиссии муниципального образования Щёкинский район от ДД.ММ.ГГГГ, призывная комиссия приняла решение призвать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на военную службу, предназначить в части СВ, зачислить в команду 0301 (статья <данные изъяты> Расписания болезней, категория годности «Б», показатель предназначения - 4). При принятии такого решения были учтены жалобы ФИО2 на боли в <данные изъяты>

При этом наличие у ФИО2 заболеваний, дающих, по его мнению, право ему на освобождение от военной службы, с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней, в соответствии с которым определяется годность призывников к военной службе (приложение к Положению о военно - врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565), в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования истца врачами - специалистами подтверждено не было.

Наличие или отсутствие таких заболеваний определяется лишь с использованием специальных познаний в области медицины и может быть подтверждено только медицинскими документами.

Согласно ч.2 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Как следует из сообщения представителя административных ответчиков ФИО1, подтвержденного материалами личного дела призывника, ФИО2 в призывную комиссию Тульской области с жалобой на решение призывной комиссии МО Щёкинский район о годности его к военной службе по результатам медицинского освидетельствования не обращался.

Согласно п.п.7,8 Положения о независимой военно-врачебной комиссии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем). Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.

Материалами дела также не подтверждено, что ФИО2, будучи несогласным с результатами его медицинского освидетельствования, при отсутствии препятствий к этому, обратился в экспертное учреждение для проведения в отношении него независимой экспертизы. Заключение независимой военно-врачебной экспертизы, опровергающее правильность установленной категории годности, административным ответчиком не представлено ни в материалы личного дела, ни в суд.

Согласно положениям статьи 218 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При изложенных обстоятельствах оснований считать, что права и охраняемые законом интересы ФИО2 нарушены действиями административных ответчиков, нет. Вследствие этого административный иск ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Аргументов в пользу того, как влияет утвержденный главой органа местного самоуправления по представлению военного комиссара, согласованный с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, состав врачей-специалистов, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников, на оспариваемое решение призывной комиссии, административный истец не представил, вследствие чего оснований для обсуждения этого вопроса, при вышеизложенных выводах суда, при рассмотрении настоящего дела нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным и необоснованным решения призывной комиссии Муниципального образования Щёкинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании его годным к военной службе оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Щекинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись