Решение № 2А-382/2026 2А-382/2026~М-222/2026 М-222/2026 от 14 мая 2026 г. по делу № 2А-382/2026

Дело № 2а-382/2026

10RS 0006-01-2026-000261-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 28 апреля 2026 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Балахоновой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к заместителю ФИО1 ФИО1 муниципального района ФИО3 и ФИО1 муниципального округа об оспаривании действий и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

Административный иск обоснован тем, что обязанность административных ответчиков взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, в котором ФИО1 органов на местах указаны в качестве исполнителей.

Данным постановлением предусмотрено, что орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интеренет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента Российской Федерации.

Решение о проведении викторины принимается грантодателем – Фондом президентских грантов (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку.

Нарушение заключается в непредставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО. Муниципальный правовой акт, регулирующий данный порядок, нарушен.

Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

На основании вышеизложенного, административный истец просил признать незаконным решение административных ответчиков, выразившееся в отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО; обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению – принять решение о принятии предложения о взаимодействии и оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО.

В судебном заседании административный истец и его представитель, действующий на основании доверенности и ордера ФИО6, извещенные надлежащим образом, отсутствовали.

Административные ответчики, извещенные надлежащим образом, в судебном заседании отсутствовали. Возражений относительно заявленных исковых требований не направили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 4 данного закона граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

В соответствии с п. 6 ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

В подпунктах 1, 2 ч. 1 ст. 17.2 указанного закона, определено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации, а также перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (пп. 1 и 2 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ).

Согласно пункту 2 «Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 (далее - Общие требования), организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение).

В пунктах 3 и 4 Общих требований определено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В соответствии с пунктов 7 и 8 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами.

Соглашение заключается в случае принятия органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) посредством цифровой обратной связи Портала Госуслуги через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» ФИО2 обратился в администрацию Лахденпохского муниципального района и к Главе Администрации Лахденпохского муниципального района с предложением, датированным от ДД.ММ.ГГГГ №, организатора добровольческой деятельности «Zапрос Vзаимодействия «2025 - год защитников Отечества», в котором, поддерживая инициативу Президента Российской Федерации, административным истцом разъяснено о проведении им интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника отечества». Разъяснено, что мероприятие проводится с использованием Платформы обратной связи социальных сетей ВКонтакте и «Создатели», Фонд Президентских грантов, УРФИНГРАМ, ТЕЛЕГРАМ. Предложено взаимодействие в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации (сироты, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды, с ограниченными возможностями здоровья, жертвы конфликтов, техногенных катастроф, стихийных бедствий и насилия, из семей беженцев, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях и др.). Изложены вопросы викторины. Указаны данные ведущего викторины – воина-интернационалиста.

К указанному обращению была приложена копия доверенности и Жалованная грамота.

ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ на обращение, в котором содержится просьба о представлении краткой информации о викторине, разъяснений о платформе, на которой будет размещаться викторина, и платности данной викторины, а также предложение о направлении в адрес Администрации типового соглашения.

В силу положений п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, орган местного самоуправления не лишен права запрашивать дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности.

Административный истец дополнительную информацию по просьбе и.о. главы Лахденпохского муниципального района не направил и ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) в адрес ФИО2 направлены дополнения к указанному ответу от ДД.ММ.ГГГГ, в котором организатору добровольческой деятельности отказано в подписании проекта соглашения о взаимодействии в связи с тем, что в целях совершенствования условий для военно-патриотического воспитания, направленных на повышение качества жизни населения ФИО1 муниципального округа, на территории муниципального округа создан Координационный (наблюдательный) совет Зонального центра подготовки граждан Российской Федерации к военной службе и военно-патриотического воспитания.

ДД.ММ.ГГГГ Лахденпохским районным судом рассмотрено административное дело №а-182/2026 по иску ФИО2, в котором административный истец просил признать незаконным совершенное действие административных ответчиков, выразившееся в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ на предложение организатора добровольческой деятельности, а также обязать административных ответчиков принять решение в соответствии с п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 оставлен без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу, в апелляционном порядке не обжаловалось.

Анализируя доводы, изложенные в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

Как указано выше, в пункте 3 Общих требований определено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) органом местного самоуправления принято решение об отказе в принятии предложения, при этом в решении указаны причины, послужившие основанием для принятия такого решения.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Суд приходит к выводу, что положениями пункта 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на орган местного самоуправления императивно не возложена обязанность по принятию предложения организатора добровольческой деятельности, напротив, положениями данного нормативного правового акта органу местного самоуправления предоставляется право выбора: по принятию предложения либо об отказе в принятии предложения организатора добровольческой деятельности.

В оспариваемом истцом ответе исполняющего обязанности главы муниципального образования отсутствуют признаки превышения предоставленных ему полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам административного истца, поскольку фактически должностным лицом признано нецелесообразным дублирование деятельности Координационного совета по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи в Лахденпохском муниципальном округе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией Лахденпохского муниципального округа оспариваемое решение принято в рамках предоставленного усмотрения, о принятом решении административный ответчик сообщил заявителю в установленной законом форме.

Нарушение установленного срока рассмотрения предложения, по мнению суда не является существенным, так как не повлекло негативных последствий для административного истца. Кроме того соответствующие требования административным истцом не заявлялись.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для возложения на Администрацию Лахденпохского муниципального округа обязанности по принятию решения о принятии предложения о взаимодействии.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.